原创《提高人口统计数据质量和》
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摘 要：进行人口统计有利于更好的了解我国基本国情,从而为政府进行科学决策提供数据基础.基于此,本文将在分析我国进行人口统计的重要性基础之上,通过探讨当前影响我国人口统计数据质量的因素,以期能够为提高我国人口统计数据质量提出几点具有建设性的意见.
关键词：人口统计 数据 质量 影响因素
一、 进行人口统计的重要性
1.有利于保障和改善民生,促进社会和谐
人口统计数据能够提供人口结构的变化和比例,为国家政策的制定提供可靠的数据依据.如：人口统计提供的我国老年人口占总人数的比例,可以帮助有关部门制定出符合我国实际国情的社保政策；人口统计数据提供的我国男女比例结果,可以帮助有关部门制定、修改出科学合理的计划生育政策；除此之外,人口统计还包括对农业户口、非农户口的统计,我们可以从中了解到目前我国的城镇化程度……因此,我们说进行人口统计能够真实有效的了解到目前我国的人口国情,帮助有关部门制定出一系列符合我国国情变化的、合理科学的政策,从而进一步的为保障和改善民生、促进社会和谐提供政策保障.
2.有利于谋划经济社会发展战略
虽然近年来我国人口增长率逐年下降,但是我国人口惯性增长的势头依然强劲,人口基数仍然很大,人口老龄化趋势进一步加速,男女比例不平衡现象进一步发展.因此我们只有对我国人口变化情况有一个准确的把握,才能够合理的统筹人口、资源、环境与经济、社会之间的相互关系,研究制定出适合目前我国发展实际的社会经济战略,以实现我国经济的不断发展、社会的进一步和谐稳定.
二、影响我国人口统计数据质量的因素
1.流动人口多,统计难度大
以山东本地区为例,山东地区人口众多,有些农村经济相对落后,因而农村剩余劳动力较多.由于外出务工能够获得较为多的经济收入,所以很大一部分农村劳动力就会选择常年外出务工,甚至有些家庭全家一连很多年多都在外打工.因此在人口统计过程中,这部分流动人口就给统计工作带来很大的困难.
2.我国人口文化素质相对较低,造成部分人员信息统计有误
受农村经济发展状况的影响,大量的年轻劳动力外出务工,农村留守人员绝大部分是老人和儿童.而由于留守的老人、儿童文化素质整体较低,因此在开展人口普查过程中,难免会出现人员登记项目申报出现错误等现象.如此一来,就会给人口统计数据质量带来一定的负面影响.
3.普查经费不足
我国现行的人口普查每10年进行一次,在逢0的年份实施,逢5的年份实施1%人口抽样调查,从2016年开始山东省建立了年度1%人口抽样调查制度,在除0和5的年份里开展全省1%人口抽样调查工作.我国在进行人口普查以及1%人口抽样调查时,实行分级负担的原则,即对人口普查员的补贴主要是由县、镇负责.但是从目前我国的经济发展状况来看,很多县、镇由于自身财政不足,因而对普查员的补贴往往不能够及时等额的发放,这对人口统计数据的质量也会造成一定的影响.
4.居民配合程度总体较低
人口普查及1%人口抽样调查大多采用普查员直接入户访问登记的方式,尤其是从2015年全国1%人口抽样调查开始,采用手持PDA进行入户登记,要求普查对象根据实际情况现场进行申报各项信息.但是实际工作中我们发现,要想普查对象如实申报各项信息依然存在很大的难度.通过已经完成的2015年全国1%人口抽样调查以及2016年山东省1%人口抽样调查工作来看,由于种种原因,当前居民对普查登记的配合程度要远远低于以前,特别是一些城区居民,由于对普查员具有很强的防范心理,甚至会出现将普查员拒之门外的现象.这就给如实申报带来很大的挑战.
5.部分工作人员基于行政考核因素而对普查数据进行修改
行政考核是影响我国人口统计数据质量考核方面的重要因素,而考核因素对我国人口统计数据质量的影响主要体现在基层政府人员基于面子工程而不愿看到人口统计数据结果对自己以往其他方面政绩的影响,因此会在某些方面直接或者间接地要求普查员对数据结果进行修改,从而对普查的真实性造成很大影响.
三、提升我国人口统计数据质量的措施
1.加大人口普查和人口抽样调查的宣传力度
人口普查和人口抽样调查最重要的基础就是群众配合.在这个信息技术飞速发展的时代,要想最大程度、最大范围的对人口普查进行宣传,就必须充分利用电视、报纸、广播、网络媒体等手段.而在宣传过程中,要尤其注意利用媒体宣传的效果,让群众了解到人口普查和人口抽样调查的重要性与必要性,意识到作为一名公民的权利与义务,从而使其积极参与到普查当中来.
2.加大对人口普查和人口抽样调查经费的保障力度
政府要进一步加大对人口普查和人口抽样调查经费的保障力度,确保每一位普查员以及普查指导员能够及时获得相应的工作补贴,以激发他们对普查工作的热情.除此之外,要合理运用经费进行及时设备更新,以提升普查工作的效率及普查数据的准确性.
3.制定出科学合理的人口普查和人口抽样调查方案
人口统计作为一项庞大的系统工程,在实施之前需要有科学、合理、完善的方案作为保证.因此为了制定这一方案,政府有关部门应当首先认真研究历年以来人口普查和人口抽样调查所得的工作经验,查缺补漏,努力探究出问题存在的深层因素,进而根据问题改进普查策略,并适时开展有针对性的试验.其次,政府在制定方案时要充分考虑到当地的实际发展状况,确保所制定的策略满足当地的区域环境和条件,从而确保人口普查和人口抽样调查的顺利开展.最后,政府应该意识到,随着时间的变化,每个地区的发展状况也会发生很大的变化.这就需要普查员具备良好的专业素质,随机应变,适时调整个人工作方式方法,以提升人口普查数据的准确性.
4.政府要进一步完善人口普查和人口抽样调查保障机制
我们上文中也提到,人口统计是一项庞大而复杂的系统工作,关系到政府角色,因而需要完善的保障机制作为运行基点.因此政府一方面要完善相关法律,规定相关机构对人民群众的个人资料严格保密,从法律层次上规范人口普查和人口抽样调查工作,以从根本上消除人口普查和人口抽样调查带给群众的顾虑.另一方面要明确规定将人口统计数据排除在行政考核范围之内.并在此基础上制定相应的处罚措施,对一些私自篡改统计数据的人予以严肃处理.
5.实现信息资源共享机制,建立起完善的人口信息台账
要想提升人口统计数据的质量,就必须在与住建、民政、卫计、信息共享的基础上,进一步拓宽群众信息采集渠道.如：加强与住建部门的沟通,对封闭小区进行有效的信息采集；加强与门的配合,实现出生、死亡申报户口资源共享；加强与卫计部门的合作,实现区域内妇女怀孕、生育、节育信息共享；加强与民政部门合作,实现区域内婚姻登记个案信息共享等.
6.加强对人口普查和人口抽样调查工作人员的专业培训
针对目前人口普查和人口抽样调查工作人员文化素质偏低、工作积极性不高等问题,有关部门应当在普查工作开始时加强对普查员的专业培训以及思想教育,并做到教习相结合,使工作人员熟练掌握普查的业务知识和普查登记的方式方法,以进一步提升人口统计数据的质量.
总而言之,影响我国人口统计质量的因素是多方面的,要想进一步提升我国人口数据统计质量就必须找出原因,对症下药.
统计数据论文参考资料：
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