原创《如何加强招投标管理》
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摘 要：招投标工作是经济活动中的重要内容.本文主要分析了招投标管理中,在招标文件编制、招标活动组织以及监管工作中存在的问题,并提出了相应的建议.
关键词：招投标 问题 建议
招投标活动作为经济活动过程中的一种选商方式,因其具有公平、公正等优点,受到各个经济主体的青睐,它是一种能够有效提高经济效益、优化资源配置、保证项目质量的交易制度,在我国社会主义经济建设中起到了重要的作用.
一、招投标管理存在的问题
1．招标文件编制不具体
招标文件是体现项目目的和内容的最为直接和有效的文件,是对潜在投标人设定要求的标准文件,在一定程度上决定了招标活动的成败.但在实际操作中,好多招标单位在编制招标文件时,态度不够严肃端正,文件编制十分草率,在招标文件中未对项目实施需要的具体要求进行详细说明,造成潜在投标人无法明确了解项目意图,从而影响投标文件编制的针对性；或者导致项目在评审中因没有明确的评审标准而阻碍招标活动的有效进行；或者由于过于粗泛的招标文件要求,使得后期合同签订时缺乏依据,对合同主要条款产生异议,很难达成一致,合同签订要重新磋商,影响了交易效率,甚至会把难题留到项目实施过程中处理,影响项目实施效率和质量.
2．招标活动其他前期工作准备不充分、不规范
对投标人前期的能力审查、业绩考察、财务状况等了解不深入,不细致,工作程序混乱,准备工作不到位,组织现场踏勘及答疑不规范.项目招投标前,有的项目会组织勘察现场和答疑,这些都是由项目方集中统一组织的.然而项目方为了加快招标进度或者减少自身工作量,往往存在对于应当组织现场勘察答疑工作的,没有组织现场勘察和必要答疑,或者应付了事,甚至不按照程序要求分开进行,而是一并进行.这种做法一是损害了正常投标人之间利益,泄露了身份,不同程度地影响到正常投标人的工作；二是给非正常投标人提供了相互串通的便利条件,达到损人利己的目的,失去了招投标的公平、公正性,最终损害招标人的利益.
3．组织招标评标时间不充分
工作效率和时间是保证工作质量的重要因素.尤其在评标活动当中,专家评审是遴选合同相对人、项目承担者的重要和直接环节,对于项目完成质量具有重要作用和意义.随着经济发展,待评项目往往数量众多,纷繁复杂,潜在投标人之间的竞争也日趋激烈,这都需要充分保证评标活动的时间条件.但现实中往往由于项目组织方、招标代理机构甚至评标专家三方都急于完成评标活动,导致评标时间短,专家评标过程中不能完全掌握招标文件的全部内容及特殊要求,也来不及仔细查阅投标文件实质性响应情况,只能在短短的几个小时内,凭经验感觉进行评标打分,推荐中标候选人,给后期合同的签订和履行造成不同程度的影响.
综上所述,招投标中存在很多的问题,因此改进和完善招投标机制,加大对招投标行为的监管力度,优化经济活动发展环境,是民意所向,市场所需.
二、加强招投标管理的建议
1．提高招标文件的编制质量
招标文件的编制内容,要在符合国家强制性规定的前提下,还要紧密结合招标项目的特点,其内容应全面详细,具有可操作性.一是明确双方所承担风险范围和超出约定的调整方法；二是明确项目变更、项目计量、价款调整、工作质量问题和项目完成时间；三是明确安全、文明施工措施费用支取与结算,以及达不到规定的处理办法；四是明确项目履约保证金的使用和返还、预付款的支付与扣回、进度款的支付,以及验收后的结算与支付办法.五是评审标注要与项目履行具有密切相关性和可操作性.目前的招投标活动中,评标环节都采取打分制,专家评委需要根据招标文件编制内容和要求进行打分,这就要求招标文件在编制过程中,应当考虑项目个性需要,将与本项目有关因素进行充分考虑,对于无关因素不要牵涉,以保证评审标准的公正性和相关性.同时评审标准应当明确具有可操作性,赋予评委一定的自由裁量空间.
2．充分招标活动的前期准备工作
选择合适项目的招投标组织形式.一是发包人自行组织招标,选择具有相关专业技术,并具有编制招标文件能力的责任心强的人员,组织招投标工作；二是委托组织招标,发包方直接委托具有相应资质,并且信誉度好的单位代理组织招投标；不论是自行组织招标,还是委托代理招标,应该严格按照招投标管理程序,认真组织招投标工作.通过资格预审后,对于应当组织现场踏勘的,应当由发包方组织潜在的投标人单独进行现场踏勘,并采用信件、网络、电子邮件等方式所有投标人进行答疑,维护各投标人的合法权益,确保发包方对各投标人身份不泄露,避免出现串标的现象.
3．合理确定评标时限,规范评标人员行为
(1)招标评标时,应根据项目类别、规模、技术复杂程度等因素,合理确定评标时限,确保评标专家的工作质量和效果.
(2)在评标过程中,发包人要认真履行好评标职责,向各位评标专家介绍招标文件的实质性要求；另一方面还要把控各位专家随意性评标行为,充分依据招标文件的要求与各投标文件进行比对,指出不符要求的投标书,选择最符合招标文件的招标人.
三、结束语
综合上述所言,招投标活动只是整个市场经济活动中的缔约阶段,缔约结果的巩固与落实还需要相关部门共同参与,进行全面的监督管理,才能真正发挥招投标机制的作用,从而引导招投标活动向有序的方向发展.
招投标管理论文参考资料：
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