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关于招投标管理硕士学位论文范文 与完善政务信息化建设的招投标管理制度方面毕业论文模板范文

版权:原创标记原创 主题:招投标管理范文 类别:论文摘要 2024-01-09

《完善政务信息化建设的招投标管理制度》

本文是关于招投标管理学术论文怎么写跟信息化建设和招投标和管理制度相关学年毕业论文范文。

2017年是《“十三五”国家信息化规划》推进的第二个年头,我国政务信息化建设保持高速发展,平台化、生态化、数据化、互联网化、服务化成为上半年政务信息化领域的关键词.而随着项目建设不断深入、市场竞争日益激烈,违规现象层出不穷.行业管理者应如何正视相关问题?又该从哪些角度对政务信息化建设的招投标管理制度予以规范和完善?

政务信息化招投标存在的问题

《中华人民共和国招标投标法》把竞争机制引入我国政务采购领域,为企业招投标活动提供了平等竞争环境和有效法律保障.然而当前,我国政务信息化项目招投标过程中仍存在诸多问题.

首先,招标单位无法在招标文件中设置“根据系统配置选择软硬件供应商和集成商”.招标单位希望能在政务信息化项目的技术、功能要求下,寻找符合项目建设规模、目的、经验的优秀供应商和集成商来参与投标,使供应商在公平、公正的环境下,为招标单位提供良好的服务.而目前,参与政府集中采购平台公开招标的软硬件供应商,基本以“低阶”为中标准则,而硬件、网络、软件的选型和系统集成方面则囿于目前国家对计算机系统集成行业管理缺位,没有成熟的设计规范和标准可依.

其次,存在陪标现象.一些部门滥用权利,将建设项目内定给某些单位中标,其他单位只是陪衬;或者是投标人之间进行串标,相互约定提高或压低投标报价,而获取中标资格,使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正.

同时,承包单位违法转包问题.有的企业中标后,直接转包或违法分包给其他单位,从中收取管理费,以包代管,而对项目质量、安全不从事管理、不负责任.这种转包的现象,使得一些资质不够、没有开发项目经验的企业参与到项目开发,为质量安全问题埋下隐患.

另外,评标办法不够科学,专家水平有待提高.目前我们还没有建立起一套科学的政务信息化项目评标办法,以至于有些单位,单纯着重报价高低,且整个评分方法重定性评分,轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高.

此外,招标代理机构的行为有待进一步规范.由于我国招标代理业务起步晚,招标代理市场发育尚不完善,一些相关的配套制度还不健全,致使代理机构在实际工作中缺乏自律,步入误区,利用自身特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位.而对于代理机构的工作成果,至今没有很好的可操作、量化的评价标准.

最后,对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大.

相关问题的影响因素

当前政务信息化招标投标中存在诸多问题,既有客观因素的影响,也有主观因素的作用.

首先,系统建设的目标和内容不明确.由于系统建设的目标内涵不明确,影响招标文件技术规范及要求的编写深度,某种程度上影响了招标效果,甚至经常出现只能借鉴或照搬其他项目设计的原则.

其次,法规制度尚不健全.实践证明,目前招投标制度本身的法律、法规体系尚不健全,程序设计过于粗疏或存在漏洞,市场监督和制约机制力度不够,对招标代理机构监管制约也存在缺失.

另外,行政干预,地方保护.一些项目的招投标,表面看是双方在公平互利基础上进行,实际上来自各方的行政权力制约,在一定程度上剥夺了项目单位的独立自主权,使招投标过程形同虚设.特别是一些单位领导和主管部门,受地方保护主义影响,直接指定施工单位,或搞对外封锁、行业垄断,影响了招投标活动的正常进行.

此外,监督管理难以到位.一方面,由于项目招投标管理部门人员缺位、监管力量不足,致使招投标监管难以到位.另一方面,行政主管部门在权力行使过程中缺乏监督,特别是少数基层行政主管部门,往往把监督管理的重点放在项目质量上,在对项目招标投标制度执行的监督上重视不够,重权力、轻制约,重业务、轻.监察部门监督乏力,监察机关参与项目招标投标活动的人员则大都是临时指派,很难掌握招投标的全过程,加上一些关键环节不由其直接监控,幕后因素又难以掌握,因此监察机关的监督往往存在虚化现象.而司法监督、社会监督基本上难以介入,无法发挥作用.

最后,查办案件缺乏力度.首先,权力运行缺乏规范、制约和透明度,权力滥用无法监管.管理和服务部门、建设单位、实施单位各方,都有各自的权力范围和较大的寻租空间.一是管理及服务部门,由于领导干部利用权力干预工程招投标活动,使问题复杂化,结果难以查证处理;二是一些建设单位,由于握有国家投资的使用权,支出多少与个人利益无关,因此虽造成国有资产流失或违反国家法律法规,但很难追究具体行为人的责任;三是部分实施单位,由于项目中标后会层层转包、分包,所以其中的行贿受贿、偷工减料等不法行为很难查证.其次,在查处的过程中存在袒护、说情现象,从而出现查处不力、违纪违法者得不到惩处等问题.由于违纪违法成本低、风险小,而收益巨大,导致无视法纪、顶风作案现象难以杜绝.

政务信息化招投标建议

要解决上述问题,需从以下几方面着手加以完善.

首先,应增加投标人数.在条件允许的情况下增加投标人数,给原本参与陪标的单位、个人带来更多不确定因素,使之难以操纵评标活动及评标结果.

其次,将系统的硬件配置、网络、软件、系统集成,作为项目招投标的主导标准.首先,硬件的选型要聚焦品质和服务,包括厂商口碑、硬件品质和需求本质;其次,网络的选型要聚焦互联互通,包括运营商的实力、网络的兼容性和安全性;另外,软件的选型要聚焦内容和功能,包括系统软件要兼容和稳定、业务应用软件要具备可扩展性、办公自动化软件要尽量国产化、信息安全类软件要正版化;最后,系统集成要聚焦能力和效果,包括系统集成商的成果案例、技术实力和培训服务能力等.

再次,应公开标底.一是实施公开标底招标,明确最高限价和最低限价,降低项目风险,避免无序竞争,减少人为因素干扰;二是缴纳质量保证金,为确保招标项目质量,中标单位在交纳履约保证金的同时,还应交纳质量保证金.质量保证金一般不低于标底价与中标价之间的差额,用于对项目质量的担保和质量缺陷的支付,待项目竣工验收达到合同要求时再予以返还;三是公开标底招标的综合评估,最终报价最低的报价得分最高,报价分比值所占的权重加大,更有利于实现合理低价中标.

另外,招标人须回避评标会.评标过程中招标人不得派评委参加评标委员会,应运用科学手段,在开标前通过计算机自动抽取评标专家担任评委,评委事先不知道所评项目是哪个投标单位.同时,通过项目硬件、网络、软件开发量及集成系统等建设内容和电子辅助评标软件系统,确保招投标活动公平、公正.

此外,禁止政府工作人员参加评标定标.政府管理部门应按照《政府采购评审专家管理办法》规定,建立评审专家库并进行专家管理.专家库由财政部门统一建立管理,也可以借用代理机构专家库,评审时在财政部门监督下通过随机方式抽取.

最后,推行废标制度,做好废标后的处理工作.一是加强政府采购法规的学习宣传;二是规范招标信息发布,规定地方上凡有规定数额的招标公告,须在中国政府采购网等财政部指定的信息发布媒体上公布,以扩大政府采购信息发布的覆盖范围.

综上所述,健康的招投标制度应该按照“公开、公平、公正”和“诚实守信”原则,建立统一、开放、竞争、有序的政务信息化市场.针对当前招投标过程中存在的问题,应采取完善法规、明确职责、健全机构,强化过程监督等措施,才能更好地规范政务信息化的招投标秩序,从源头上遏止腐败,促进市场逐步走上规范化、法制化轨道.

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