原创《探析建设工程招投标管理的若干问题与》
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【摘 要】随着城乡建设的逐渐发展,人口量的增多带来大量的房屋建设,以及市政建设工程的大力开展,建设工程招投标的工作在各级地区发挥越来越重的作用.招投标在建设领域中作为一门新兴事物,无论是制度还是程序操作,还有待进一步的规范和管理,本文以云南普洱墨江县为例,对目前建设工程的管理中存在的不合理性,提出一定的参考建议.
【关键词】建设工程；招投标管理；对策
1.建设工程招投标的基本概念
建设工程的招投标是受国家法律保护,并受法律监督下根据特定的程序,来邀请相关的投标人,以相关招标文件来参与竞争的过程.主要任务是对完成的工程建设做出全面评定,并达到有协议的经济法律活动,也是作为建设产品和市场预价交易的一种采购方式之一.特点是以工程建设的单位或者是业主,对具体工程发布相关通告,来吸引建设项目的承包单位参加竞争,并通过大鼎程序要求,选择条件更优的承包单位完成工程建设任务.并按照发布的招标文件所写要求,在规定时间内完成填报和争取中标的行为,让建设工作招投标交易往公平、科学化、规范化的管理,并做到更高层次的要求.
2.工程招投标管理中存在的普遍问题
目前工程建设中还存在许多质量问题的出现,最主要的原因是法律法规和监督体制的不够完善,导致基建工程的腐败问题.虽然有许多建筑工程招标方采,取了一些可行的策略,在一定程度上改善了建设工程的质量,但是从整体上看,就云南普洱墨江县,建设工程招标管理的基础建设中,特别是对县级单位的管理上,还存在许多不容忽视的问题.
2.1 法律法规建设不够健全
合理的法律法规基础建设,才能更好的完善招投标人力、资源管理,就目前法规建设制度上看,招投标管理建设的改革措施仍然滞后,缺乏与时俱进的革新,造成法规的约束力度不够.建设工程招投标是收到多方面见的相互制约,且相互配套而成的综合系统工程.法律法规的监督力度不够就会造成不正之风的发生.
2.2 招标裙带关系严重
对于一些监督力度较差的地区,建设工程招投标管理还存在关系户的现象发生.虽然在《招标投标法》中,有明确规定对潜在投标人,不能对其以任何条件来限制和排斥,不有意倾向某个特定的潜在投标人,保证潜在投标者合法竞争,达到择优中标的标准.但是有些企业应工程开工设计到经济利益上,可能导致工期和质量上,对工程的结果造成安全隐患.
例如某县城对易到绿化带招标工程中,经相关预算价为83 万元,且最高限价为70 万元.该次投标有9 家投标单位参与.投标结果发现7 家单位的报价,几乎都接近于70 万最高限价,7 家高低差价仅仅相差542.55 元.针对该次招标单位标价存在异常情况,最终根据评标委员会确认,7 家招标单位存在串通投标,骗取中标的嫌疑.
2.3 行政部门对招投标的干预
在实际的招投标中,因为工程利益的影响,伴随着人情工程的出现,甚至利用行政力量对工程建设市场进行过多的干预和渗透.从表面上建设工程的招投标看似平等互利,各项要求和安全指标达到国家所规定的标准执行,但是实际上,有许多工程项目,实际早已收到行政力量的干预和定案.甚至有的监管部门利用职权,来掩饰假招标的现象.
2.4 标底缺乏合理性,工程划分不清晰
有些建设单位在发包工程时,根据自己的主观侵害性或者由于某些裙带关系,以及利益关系的影响下,导致漏标、标底泄露现象时常发生.有些招标文件中,对工程招标范围的具体划分问题,以及需要二次招标的相关专业工程,亦无明确概念.导致投标单位对工程量的大小,以及资金的预算上都存在偏差,甚至出现单价高、有利可得的工程项目被独揽,相对较低、无利的施工项目则被重新投标的方式,让业主投资和控制更加困难.招标文件的编制也存在不合理,缺乏风险防范意识和管理控制机制.一定程度上造成了本因中标方承担的风险如：材料转运、差价变化、施工布置,以及因工程量计算错误,而造成的巨大亏损,都转为业主承担.
3.对招投标规范化管理的建议
3.1 利用有形建筑市场制约规范
县级单位相对于市级单位的管理和约束,因工程量较小,故此所受的约束也就越小.可以通过建立有形建筑市场的形式,提供一个有序、规范、透明的工程招投标交易平台.不仅有利于交易的便捷和服务,还能为建筑工程市场的规范化建设,提供良好的基础保障.目前全国有不少的地级以上的城市,为建筑工程交易中心的建设,做出的良好的带头作用.对于一些较大的县级地区也做出积极响应,利用有形市场,对建设工程的招投标进行端正和规范化.
3.2 健全的招投标市场监督体制
建筑工程的招投标规范管理,监督体制的有效运营,主体还需要相关政府监管部门,以及业主,承包方和中介服务,三者间的共同管理和规范行为.
第一,对于建设单位应当紧抓工程报建和资质审查,防止出现买空卖空等不必要的经济损失.
第二,对于招标文件的编制,应根据工程需求和当地实际的生产力水平,合理审查的同时,给予施工方一定的利润的发展空间,对于工程的控制价不能一味的压低标准.
第三,对于招标方式的管理完善上,首先要清楚清除建设工程招投标中,避免因违法行为,而导致招投标工作出现水分.
总体而言建设工程的市场监督机制,除了相关主管部门的监督外,还需要建筑市场主体间公平公正、相互监督,特别是企业的信誉建设,力求达到公正合理,对施工设计上要根据实际要求,相应的指标定量化处理,还应当将建筑市场的交易场所进行固定,以确保投标市场能够进行的顺利、公开和透明.
3.3 建立具有高素质的评标队伍
建设工程的招投标市场交易活动,是一项严肃的工作,造成的人为影响因素也很多,其中便是投标市场的评标队伍.整个评标队伍的整体素质,将会直接影响到该市场的投标管理是否合格公正.因此,建设工程在投标管理模块中,建立起一只政治素养过硬的评标队伍是至关重要的,特别是县级单位的将设工程项目,本身储备的专家资源,比起市级地区的专家人数相对欠缺.而且评标定标工作还需要实行动态管理,还需要储备过硬的专业知识和职业素养.必要时可以邀请相关部门协助监督,加强评标队伍的道德职业教育,避免因个人的受贿,而导致整个招投标交易有失公平.
总结：
按照我国实际情况来看,我国的建设工程的企业,虽然逐步增多,但是在甲方市场的形势下,依旧处于弱势群体.故此规范建设工程的招投标交易,是符合当下建筑行业健康发展的重要保证.做到科学的、有规范、有约束的建筑市场投标活动,才能确保其交易的公平公正.
招投标管理论文参考资料：
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