原创《黑龙江创业问题与基于大众创业万众的视角》
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李克强总理曾经指出,大众创业、万众创新,实际上是一个改革.大众创业万众创新是主动适应和引领经济发展新常态、培育和催生发展新动力的必然选择,也是深入实施创新驱动发展战略、加快经济结构调整优化的必由之路.
一、黑龙江大众创业现状
总体看来,黑龙江大众创业主要有四个特点：
1. 创业主体不断壮大.通过典型引路、搭建平台、政策支持等举措,推动科技人员、农民、大学生、城镇转移就业职工等四类群体创业.截至2017 年底,全省实有市场主体210.9 万户,是五年前的2.4 倍.新成立科技型企业1.04 万家.农民创业人数达150万人,近三年平均增速为40.9%.创业大学生由2014 年的1543 人增至16111 人.龙煤集团组织化分流4.1 万名职工,自主创业就业2.6 万人；转移林业职工7.3 万名,自主创业就业4.7 万人.
2. 创业形式不断丰富.部分群体利用自身掌握的资金和信息,积极开展物流运输、工程承包、渔业捕捞、电子商务等业务,成为车老板、渔老板、包工头、个体经营者.哈工程成立哈船动力、导航等181 家科技型企业.建成94 个电商产业园、电商孵化器和黑龙江大米网等335 家电商平台,入驻电商及配套企业2083 家.快递业务量近三年平均增长49%.
3. 创业途径不断拓展.以农民创业为例,涵盖了一、二、三产业,既有工农、建筑等传统业态,又有电子商务、乡村旅游等新型业态.仅2016 年,全省农民一产创业52.3 万人、二产创业11.3 万人、三产创业39.9 万人.非农产业创业比重近50%,其中：农村电商主体达2.7 万个,同比增长92.8%；乡村旅游、农家乐迅猛增长,服务人员达12.6 万人,同比增长47.8%.
4. 创业成效不断凸显.随着四大创业群体的不断扩大,创业的示范带动效应更加明显.既加快了产业结构调整,促进了人民增收,又拉动了区域经济发展.2017 年农民创业纯收入320 亿元；大专以上毕业生留省就业率达67.1%；孵化器和众创空间共190 家；电商交易额、网络零售额分别达到2387.2 亿元、225.9 亿元,比2015 年增长40%、88%.
二、制约大众创业的主要问题
从当前全省大众创业情况看,尽管取得了一些成绩,但仍存在一些制约发展的因素：
1. 市场融资难.小微企业“贷款难”和金融机构“难贷款”矛盾双向并存.商业银行惯于“批发”、不善“零售”,放贷手续繁杂、门槛过高,面向客户大多为规上企业,绝大多数处于种子期、初创期、成长期的小微企业难以企及.小额贷款等民间融资利率较高,借贷成本让人难以承受.
2. 服务指导难.创业者在商业投入过程中,一般会遇到诸如组建选址、技术支持、市场分析、自主创新、信息共享等多种需求,省里虽组建专家服务团队,但受时间、地域等限制,加之社会中介组织处于空白,对很多需求不能完全满足.
3. 政策落地难.国家、省里出台了一系列扶持创业政策,虽然通过媒体密集发布,但部分创业者认为解读内容较为生涩难懂；加之创业政策的执行主体分散于不同行政部门,简政放权后有的行政权力还没有完全落地转化,创业者在办理环评、土地、安全等审批手续时,感觉程序繁琐、效率不高.
4. 环境整治难.随着大众创业不断升温,小商小贩遍地开花固然可喜,但是露天烧烤乌烟瘴气、占道经营影响交通、违规建场干扰秩序的现象不断增多,有的行政执法单位在鼓励创业与有效治理之间感觉左右为难、束手无策.此外,部分创业者还反映我省的人工成本、物业采暖、燃气等费用较高,无形之中增大了创业成本.
三、促进大众创业的对策建议
1. 拓宽融资渠道.将创业资金列入地方各级政府年度财政预算,每年保持一定幅度的增长,用于支持孵化基地、创业基地、人员培训等支出.对需要匹配资金或予以贴息的全力保障匹配到位.建立金融部门协调联动机制,打造金融信息交流平台,加强部门间的信息共享,探索投贷联动体系,努力实现股权投资和银行信贷联动融资.通过市场化招募合作基金管理公司和优质社会资金,以子基金股权投资方式投向种子期、成长期等早中期的创业企业和成长型中小创业企业,推动各类创业主体加快发展.
2. 强化服务指导.整合各类培训机构力量,面向有创业愿望的毕业生、城镇失业人员和小微企业经营管理者等不同群体分类施训.加快推进各类孵化基地建设,实现创业基地总量、入驻企业、覆盖范围、要素总量全面扩张.举办形式多样的联谊会、恳谈会,为创业者建立沟通交流媒介；科学筛选创业项目,为不同创业主体量身,丰富充实现有项目库资源；深化地校合作、地企合作,探索建立地校企三方合作平台.
3. 加强政策扶持.对国家和省里出台的登记注册、税费减免、资金扶持、创业培训等配套扶持政策落地转化情况,建议引入第三方评估机构进行跟踪评价.围绕发展现代农业,采取出让土地、合股经营、多方筹集资金等办法,引导广大农民就地创业.引导科力天使股权投资基金等创投基金,对种子期、初创期的项目给予重点倾斜.对有创业意愿的城镇转移就业职工提供一次培训、推荐一个项目、办理一笔小贷,重点扶持其实现谋生型创业.
4. 优化营商环境.对现有行政职能再梳理、再精简、再转变,最大限度降低创业门槛.地方各级政府执法部门应坚持依法行政、规范执法,坚决遏制乱收费、乱罚款和搭车收费等问题.完善投诉机制,及时查处滥用职权、损害企业合法利益等行为.对大众创业政策进行通俗解读、全方覆盖,引导创业者选择适合自己的创业项目,增强干事创业的信心和勇气,使创新创业成为人们的价值追求和自觉行动.
大众创业论文参考资料：
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