原创《聘任制公务员退出机制探究》
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摘 要：我国从1997 年开始试点公务员聘任制,10 年的时间,从原先的一个试点到10多个省市先后试水聘任制,表明我国在公务员聘任制方面取得了很大的成效.但从各试点的实行情况来看,我国公务员聘任制还存在一些问题,主要体现在聘任制公务员退出机制的规定和利用方面.为使聘任制改革全面推进,体现聘任制公务员的灵活性,需要从考核机制、监督机制、竞争淘汰机制、思想观念和相关法律法规方面对其加以规定和限制,同时对聘任制公务员退出机制加以重视和完善,建立起符合我国政治、经济、社会发展需要的新型公务员制度,从而全面建立服务型国家,提高国家的服务能力和水平,提高行政效率,降低行政成本.
关键词：公务员聘任制；退出机制；行政效率
一、我国聘任制公务员退出现状
笔者通过对我国最先试点聘任制的深圳、上海、北京的相关数据进行了解后得出,当前聘任制公务员退出方式主要是以合同到期后解除雇佣关系和主动辞职为主,聘任机关在聘期内主动解除合同的现象几乎不存在.尤其是上海和北京没有一例主动解除合同的现象发生.
二、聘任制公务员退出机制存在的问题
退出机制是公务员聘任制改革的核心环节,是决定聘任制改革能否顺利进行下去的关键.从各地聘任制试点的实施来看,公务员聘任制退出机制存在许多的问题.这些问题影响和阻碍着我国公务员聘任制改革的顺利推行,影响着政府行政服务水平和效率的提高.
1“. 只出不进”
我国各地试点聘任制,但很少有人在合同期内被解聘.无人被解聘,无形中使聘任制变了味,使聘任制“能上能下、能进能出”的优势丧失,重新回到了保守、封闭的公务员体制模式中.“只出不进,则水无；只进不出,则水死；有进有出,水才活.”公务员是一个庞大的体系,要使其活起来,就必须保证其进出通道的畅通,利用好退出机制,使公务员这股“水”真正流动起来.
2.辞职成为最主要的退出方式
由于对聘任期满后发展前景的担忧,越来越多的人选择了辞职.辞职是一种促进人员流动的方法,但当辞职成为主要方式时,就产生了一个很严重的问题,即人才的流失.一般来说,只有人才,才不惧辞职,他们更想通过辞去聘任制公务员身份,去追求更好更稳定的未来；而庸才,只会随遇而安.所以,一旦辞职成为退出的最主要的方式,那么就意味着组织中人才的流失.人才流失必将导致整个行政体系的办事能力和效率的下滑,行政成本却高居不下,甚至造成成本增加.
3.聘任程序不完善,导致人情关系充斥
聘任制公务员采用的是招聘方式,而不是考录的形式,只要应聘者与招聘者相认识,就不可避免地存在人情关系,为自己相识的人开方便之门,导致看人招聘取代看才招聘.而且聘任制公务员的考核是机关内部自己考核.考核通过与否的很大一部分因素取决于被考核者与上级领导和同事之间关系的亲疏好坏.合同续聘时,只要和领导关系好,就肯定能续聘.在聘任的整个环节,由于程序和规定的不完善,使聘任制带有浓厚的人情关系气息,这不利于聘任制持续健康发展.
4.存在“一聘定终身”现象
聘任制公务员可以在聘任合同期满之后,和聘任机关签订续聘合同.公务员的续聘取决于机关领导,且法律法规等未对续聘进行规定,使得一部分人可以无限制的续聘.聘任制成为终身制,公务员的铁饭碗刻上了“聘”字牌.
三、原因分析
1.缺少细化的考核机制
当前的聘任制考核主要还是沿用公务员考核制度的模式,未能根据聘任制的特点,制定出与聘任制相配套、可操作的细化考核退出机制.对聘任制公务员的考核,要符合聘任制的特点,针对各工作岗位的实际情况,分类分指标制定考核标准,重点考核其工作能力与岗位要求是否相符合,考核其政治方向与工作态度是否与政府宗旨相一致.
2.考核监督机制不健全
对聘任制公务员的考核,是机关内部的考核,内部考核缺少监督.只要被考核者与上级、同事关系处理得好,考核就不存在问题.考核中浓厚的人情味,经常使考核只是个形式,走走过场,无法起到真正考察一个人的作用.政府部门中的“黑箱”操作,不向社会公开,公众无法对其进行了解,更谈不上监督.监督机制的不健全,监督渠道的缺乏,使得政府部门更乐于采用内部考核的方式.内部考核方式对监督机制的排斥,使得聘任制公务员的考核更流于形式.
3.竞争淘汰机制不完善
聘任制是一种面向全社会公开招聘的方式,本应存在竞争淘汰,然而,一旦某一职位招到人之后,这种竞争淘汰机制就好像不存在了一样,无法再发挥作用了.只要招聘时选上了,就不用担心别人来竞争了.不对受聘人员进行解聘,考核流于形式,使聘字牌铁饭碗到手后就不会再丢失.一人一职、一生无忧的传统公务员体制的弊端出现在了聘任制公务员身上,是对竞争淘汰机制的忽视.竞争淘汰不应只存在于招聘这一环节,而应该存在于整个聘任制之中.这样才能使每一个人都有危机意识,让他们明白聘任制不等于铁饭碗.只有在工作中不断提高自己的能力,才能更长久地在工作岗位上待下去.
4“. 官本位”思想仍然存在
封建社会以来的官本位思想,在当今仍然存在.很多人进入公务员系统仍然受以官为本、以官为贵、以官为尊的价值观的影响.一旦进入公务员系统,就认为自己是个官了,就不舍得离开这一岗位,不舍得脱下公务员这一职位的“外套”.即便聘任制公务员存在任期,但是任期满之后,还是想尽办法续聘,以保住自己公务员的身份.还有人将公务员这一身份神圣化了,认为现在的公务员就是以前的官,对公务员职位进行近乎疯狂的追逐,使得已获得公务员身份的人,更加不舍得从公务员系统内出来.公务员系统成为一个只进不出的封闭系统,公务员人数越来越多,最终导致机构膨胀,人员冗余,效率低下,成本上升.
5.续聘规定不清晰
《公务员法》《聘任制公务员管理试点办法》都未对公务员的续聘做出具体规定.对哪些人可以续聘,哪些不可以续聘,是否可以连续续聘没有进行规定,而是由招聘机关自己决定.这就使人们对那些获得续聘合同的人是否真的具备相应工作能力,是否因人情交易获得续聘产生怀疑.更重要的是那些不具备工作能力但具有很好的交际能力的人可以通过获得领导和同事的喜欢而无限期续聘,留在公务员系统内占着职位,领着薪水,却干不了工作.续聘规定不清晰,导致聘任制充斥人情关系,丧失灵活性,变相成为终身制.
四、完善我国聘任制公务员退出机制的建议
1.完善考核退出机制
要制定与聘任制相配套、细化的、可操作的考核体系,将工作表现和工作能力与去留紧密挂钩.针对各工作岗位,进行岗位工作分析,设计符合不同岗位的不同考核标准.按照考核标准,对被考核者如实考核,真实准确地反映出被考核者的工作能力和工作态度.将考核切实落实到每个人身上,避免考核流于形式,避免人情关系对考核结果产生影响.对考核不能胜任工作岗位的人,及时调换工作岗位或者解除聘任合同.充分发挥聘任制公务员退出机制的作用,提高公务员的流动性.
2.切实加强考核监督管理
聘任制公务员的考核,是机关内部考核,这样的考核形式,缺少监督,很容易导致考核流于形式,成为一个走过场的步骤,而无法发挥考核应有的作用.对于聘任制公务员的考核,应加强监督管理,使考核严格按照规定,参照指标进行.在对聘任制公务员进行考核时,要引入第三方,以专业的第三方考核机构对其进行考核.避免内部考核方法,使考核更加专业、公正、不掺杂人情关系,如实反映每一个聘任制公务员的真实考核结果.按考核结果对其进行奖惩.对考核优秀的进行奖励,对考核不合格的进行惩罚或者解除聘任合同.优化公务员队伍结构,提高公务员队伍素质和能力,实现服务水平和效率的显著提高.
3.引入竞争淘汰机制
古罗马名士奥维德曾说过“: 一匹马如果没有另一匹马紧紧追赶并要超过它,就永远不会疾驰飞奔.”这句话很充分地阐述了竞争的重要性.竞争尽管残酷,但若没有它,人们的惰性就会显现无疑.在聘任制中,要积极引入竞争淘汰机制,不仅在招聘时引入,更要在整个工作中引入.保持聘任制各个环节都充满竞争,让每一个受聘人员保持危机淘汰意识,在工作中不断学习、提高自身的能力和水平,积极主动地承担起应尽的职责,勤勤恳恳地完成自己的任务.如果每个人都处于竞争和淘汰的环境中,那些不断努力提高自己,使自己不被淘汰的人,就是精英和人才.留下这样的精英和人才,能够使行政工作的开展更顺利,效率得以提高.同时在竞争中被淘汰的能力不足的人,也减少了政府开支,降低了行政成本.
4. 建立健全规范权力运行的相关制度
对聘任制公务员的考核、续聘、解聘,须在制度和权力框架内,合法进行.采取因事设职、因才任职的方式,避免了人情关系、权钱交易.
5.要去除“官本位”思想
“官本位”思想是和党的性质和根本宗旨背道而驰的.中国是中国最广大人民利益的代表,为人民服务是党的根本宗旨.党的性质和宗旨决定了党员干部的公仆性质.公务员应该是为人民服务的公仆,应该清楚自己的位置和身份,清楚是什么、为什么、该怎么做.作为聘任制公务员,只是为政府、为人民工作和服务的合同工,应该摆正自己的位置,端正自己的态度,树立正确的意识,切实履行合同义务.聘任制公务员权力的行使,要符合法律法规和相关规定的要求.给聘任制公务员的权力,是为了让其更好地履行义务,更好地为人民服务,而不是让其滥用职权,以权谋私.建立健全规范权力运行的相关制度,将权力关进制度的笼子,让权力在阳光下合理合法地行使.
6.明确聘任制公务员续聘、解聘的相关规定
当前对聘任制公务员续聘、解聘方面的规定不明确,因此出现了连续聘用的现象,以及续聘、解聘中暗箱操作、人情交易现象.这些现象的产生,严重危害了聘任制的健康持续发展,造成行政低效率、聘任制改革难以推行等问题.应加强对聘任制公务员续聘和解聘相关规定的制定.使续聘、解聘有法可依、依规进行.杜绝聘任终身制、暗箱操作、人情交易等违法违规现象.推进聘任制改革不断深化和健康发展.
公务员聘任制作为我国公务员制度改革的一个突破口,不仅对我国公务员队伍的流动性、积极性和创造性的发挥有相当重要的作用,同时也是提高行政效率、降低行政成本的重要举措.虽然我国公务员聘任制在制度规定上还不够完善,尤其是对公务员聘任制退出机制的重视程度还不够,对公务员招聘、解聘、续聘的规定还不清晰,相关的其他配套制度也不够完善.但从目前实施的情况来看,公务员聘任制在我国的发展前景是很明朗的.只要处理好聘任制存在的问题,尤其是退出机制的问题,那么对建立起新型公务员制度,推进我国当前的行政体制改革具有重要意义.
参考文献
[1]聘任制公务员管理试点办法[Z].2011.
[2]何玉仙.我国聘任制公务员退出机制研究[D].南京：河海大学,2014（06）.
[基金项目:辽宁师范大学2017 年本科生创新实践项目阶段性成果]
（作者单位：辽宁师范大学）
公务员论文参考资料：
结论，这篇文章为一篇关于公务员方面的大学硕士和本科毕业论文以及退出机制和公务员和聘任制相关公务员论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
