原创《德国的算计和不算计》
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文/ 王伟
德国是个拥有8200 余万人口的联邦制国家,全国共有24.4 万人,警务属各州内部事务,因此德国分为联邦和州两类,分别由联邦内政部和16 个州内政部管理.
说起来难以置信,德国作为世界第四经济大国,警务经费却是锱铢必较,70%用于人员工资,25%用于维持业务工作,剩余的5%才用于基建和设备,也没有固定的经费增长机制,公款吃喝和公费旅游更是门儿都没有.因此,办公条件十分简陋,堂堂联邦内政部至今没有固定的办公场所,这些年来都是在外面租房办公.柏林市局仍蜗居在二战时曾遭盟军轰炸废弃的机场办公楼内,走在过道上还能听到地板嘎吱嘎吱作响.联邦学院的正门窄得开不进大客车,高级警官宿舍人均面积不足4 平方米,里面除了一张床、一套座椅、一个书柜和一个衣柜,就别无他物.
为了节省经费,德国局从不专门购置警用巡逻车,而是从汽车商那里租用车辆使用.汽车租来后,车身上的警用标志不用油漆喷涂,却是用锡箔粘贴而成的,三年租期结束后只需直接将锡箔揭下,就可由汽车商回收作为二手车售卖.
德国的算计还不止这些,偌大的国家,各州的制服竟然颜色不统一.部分州响应欧盟的号召更换为蓝色警服,可是首都柏林由于经费问题不能及时更换新式警服,至今仍然使用卡其绿警服,尽管市局每年都向市议会申请经费,但一直未获批准.
然而,德国在某些方面却大手大脚,花起钱来一点儿都不心疼.在德国,每个分局都建有射击馆,规定在职配每年必须参加10 次射击训练,累计打满700 发,经考核合格顺利结业,才能取得下一年的配资格.可是德国的警根本不便宜,每发将近2 欧元.一年下来光一名在职配的射击费用就快顶上一名刚入职的初级警员月薪（1500欧元）了.
德国是闻名遐迩的音乐之乡,历史上大师巨擘辈出,涌现出巴赫、贝多芬、门德尔松、舒曼等乐坛泰斗.普通德国人与音乐有着不解之缘,人们不仅喜欢听音乐,也积极参加各类音乐演出,连都不能免俗.柏林、慕尼黑和汉诺威三个城市的局不惜重金养“闲人”,招聘职业乐手组建脱产的专职乐队,使乐手们能够心无旁骛地排练.每逢重大节日,这些乐队都会走上街头组织公益演出,与其他乐队同台竞技,为市民献上一场场听觉盛宴.
在德国,警方出于安全考虑,往往建议市民骑自行车时戴头盔,但这并非法律上的强制行为.因此,局每年都会花上近80万欧元的广告费在电视、报纸、网络上打广告,呼吁市民这样做.然而,还是会有许多人将警方的忠告当作耳边风,骑自行车时依旧我行我素,也不能拿他们怎么样.尽管广告效果并不咋地,警方仍然乐此不疲,年复一年地投放这类广告.
德国花钱对自己算计,而对市民不算计,这种做法看似“很傻很天真”,但他们花掉的每一个欧元都经得起纳税人的质询和监督,这更加提升了的专业性和亲民形象,也赢得了人们对职业的尊敬和爱戴.
把钱用在刀刃上,这不仅是德国的做法,也是德国政府的风格,联想到德国能在欧债危机中独善其身,这不得不让人们深思一番.
（摘自《政府法制》2015 年第20 期）
警察论文参考资料：
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