原创《伊滨区全面提升教育质量的问题和》
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河南省洛阳伊滨区教育中心 魏明奎
【摘 要】伊滨区是洛阳市新规划建设的“明日新城”,脱胎于偃师市的5个农村乡镇,基础教育底子薄弱,教育质量不高,新区建设需要高质量的教育聚人气、拉经济.通过论证和实践,得出基本思路：依靠行政力为教育发展创造条件；通过骨干引领、榜样示范、教研驱动,以“课堂”为支点持续推进教学改革,实现教育转型,质量提升.
【关键词】提升质量；对策；措施
洛阳伊滨区是新成立的区划,辖诸葛、李村、庞村、佃庄、寇店5个乡镇,现有公立学校102所（87所小学、14所初中、1所职业高中）,在校生32000人,教职工编制近2000名.虽然被确定为新兴城市区,但当前和以后较长一段时间大部分区域仍将为农村区,教育质量存在诸多不尽人意之处,需要谋思路、多举措、下大力气加以提升.
一、基础教育底子薄弱,质量偏低
（1）办学条件落后,学校规模小、数量多、分布散.500人以上的中小学只有7所,100人以下的小学有20多所,100—200人的中小学占到50%以上,另有20多个教学点（学生人数在30—50人以内）.
（2）教师缺编严重,结构不科学.2006年以后连续6年没有补充新教师,这期间伊滨区五乡镇的代课教师达到400人以上,特别是小学人数居多,由于学校规模小、间距大,难以科学合并,进一步造成实际上的教师缺编严重.近两年,新招聘在编教师150名,大部分代课教师被辞退,教师缺编基本没有得到缓解,每年都有师范学院100名支教生、200名实习生在工作岗位上.教师年龄和专业结构不合理,50岁以上教师比例较大,年退休率高,青年教师比例低,教学经验缺乏；学科比例失调,虽然在新招聘教师时予以了考虑,但因为总量不够,不少新教师担任着专业以外的其它课程.
（3）伊滨区教育尚处在较低水平的“均衡”状况.所有中小学均脱胎于原偃师市的偏远乡镇,校建规模小,办学条件落后；教育理念陈旧,大多仅停留在成绩评比上,课程难以开全,校园生活乏味,师生的精神风貌不佳.课堂教学形式单一,“填鸭式”的满堂灌充斥着课堂,学生参与课堂的情绪低落,课业繁重,机械性重复作业量大,成效不佳,形成恶性循环；教育质量不高,2011年,2200名初中毕业生,能考入洛一高的仅有30余人.学生外流严重,随着经济文化社会的快速发展,教育的现状越来越难以满足家长的需求,从小学到初中,每年都有大量的学生挤入到城市学校就读.
二、新区建设需要高质量的教育做支撑
“魅力伊滨,明日新城”是洛阳市对伊滨区的建设构想.当前,伊滨区建设的步伐在不断加快,城市框架和格局逐步形成,2个安置小区已经入住,多个安置小区基本达到入住条件,部分商业楼盘已经交房入住,配套新建中小学已经基本竣工,三年内将有多所中小学达到搬迁条件.伊滨区党工委、管委会提出了“上项目,聚人气”的发展目标,教育的发展再次迎来机遇和挑战.
近年来,伊滨区教育的发展逐步走上快车道,老校舍得到翻新,所有教室实现电化教学“班班通”,基本配齐了功能教室,师生的办公和学习环境得以优化.办学行为逐步规范,社会和群众的满意度明显提升,但仍然难以满足群众日益增长的需求和期望,与伊滨区提出的教育要担当“聚人气”增长极的目标仍然有距离.进一步提升教育品质、提高教育质量,仍然是我们坚持不懈奋斗的目标.
三、整体提升教育质量和教育品质的具体措施
在充分调研的基础上,结合伊滨区教育实际,经过充分论证和几年实践,我们理顺了促进教育质量整体提升的基本思路：通过行政调控和布局,打造优秀校长队伍；依托师训和教研力量,提升教师素养；借鉴域外成功经验,坚持走课改之路,从改课堂到该课程,从改课到改人,从该技术到该理念,以洛阳市中小学生“十大核心素养”为目标抓手,加快信息化建设和实践步伐,促进质量快速提升.
(一)以行政力为教育的快速发展创造条件
1.坚持公开选拔校长、动态管理校长、培训提升校长
一位好校长就是一所好学校,要给品行好、有思想、有理想、会干事、愿干事的优秀人才搭建平台、创造机会,让他们通过自身的努力走上领导岗位.我们通过笔试、答辩、考查等环节公选校长三届,近半学校的校长是从教学一线和管理中层走上来的,他们的工作热情给学校注入了活力,加快了学校发展的步伐.部分原来的校长通过参加公开竞聘,被交流到外乡镇任职,新环境给老校长创造了“完善自我、发展自我”的条件,使他们的好经验得到发展,曾经的不足得到改进.为公选出来的校长提供更多的培训学习机会,首先通过集中培训,统一思想,让他们责任在肩,目标向前.经常性安排他们到市区学校观摩学习,与市区学校结对子,和市区校长交朋友,安排他们到名校挂职锻炼,让他们清楚区域差距、校际差距、自身差距,找准定位,谋划思路.多批次安排他们到省外参观学习,特别是到外省课改成功县区跟岗学习,引导校长从课堂入手,从课堂抓起,先把浅层次的“质量提升”做起来.部分校长还多次参加了“新学校论坛”、北师大培训班等高层次交流活动,开阔了视野,改变了办学观念,驾驭学校发展的能力得到快速提升.重视培养业务型、学习型校长,外出取经必须和自身学习相结合,要求校长爱读书、常反思、写心得,每周写一篇教育叙事发至公用博客交流.每学期定期对校长进行读书和理论测试,装进校长成长袋,计入校长业绩.每年对校长进行考核,每三年根据“德、能、勤、绩”对校长任职情况下结论,依据实际情况对校长做出调整.
针对部分年轻的“老校长”长期在一个乡镇、甚至一所学校任职,存在思想滑坡和“庸、懒、散”的问题,将出台相关政策,强制实行异地任职调整,重新激发他们的创造力和创新意识.
2.制定相关“政策”,保障发展思路不走样
修订教师最关心的职称评度,把我们正在做的、最需要体现的加入进去.为促使全区教师人人参与课改,充分利用电化教学,我们制订了“班班通与课改优质课专项加分制度”,为促使全区广大教师研究教材、钻研试题,我们设计了“题库平台”,每年评选优秀供题人,并制定了“优秀供题人专项加分制度”,为保证每位教师常年保持参与热情,我们将相关制度修订为“两年内有效”.针对山区条件艰苦,难以留住教师的情况,我们出台了相关倾斜政策：绩效工资向山区倾斜,深山区教师每月能多领700元奖励；制定了山区工作年限晋级加分制度,每工作1年加0.5分.为体现“多劳多得,优劳优酬”,我们出台了“绩效工资考评发放条例”,勇挑重担、争先创优的氛围得到保证.这些看得见、摸得着的政策刺激了广大教师的工作积极性.
由此,我们想到,行政力只要用到学校和广大教师最关心的地方,就能发挥无穷的力量.例如,要重视教师培训,就可以规定一定比例的经费必须用于教师培训；要重视学生“社团活动”,经费保障之外,还要纳入对校长的考评.离开行政的指挥棒和约束力,仅凭口头倡导,很多工作将只能是停留在口头上,尊重、赏识加上精准的政策刺激,将更好地唤起长久的内动力.
(二)骨干引领,教研驱动,持续推进教学改革
1.伊滨区教育中心因受编制所限,难以健全编制内的教研队伍,可以发挥名师、骨干教师的优势,组建教研队伍.他们身在一线,有着丰富的工作经验,可以一边搞教学,一边做教研,具有理论与实践相结合的先天优势,能够杜绝“站着说话不腰疼”的非议.目前,我们基本健全了教研队伍,需要集中时,他们是精干的教研员,平时,他们是优秀的一线教师.对教研员实行双线考核,一是由学校依据制度考核,二是有教育中心根据工作业绩考核.教研员将实行动态管理,三年一届,真正把具有真才实学的学科精英调到前台,充分发挥他们的影响力.
2.分层次、有针对性地开展教师培训.要重视对教研队伍和骨干教师的培训,他们引领者全区教育的发展.通过“国培计划”、“美丽园丁项目”以及名校跟岗培训等,让骨干教师先发展起来,他们不缺乏实践,而是在实践中没有形成具有指导意义的理论,因而接受专业理论培训非常重要.教研队伍能从实践总结出理论,再用理论指导实践,是教师培训要完成的第一个使命.第二个层次的培训是教师全员培训,要改变教师的工作方式,首先要改变他们的思想,改变他们的教育观、质量观,用先进的理念替换陈旧的思路.要把学科教学技能培训做为重点,解决教师在教学活动中的实际问题.分批次让一线教师走出去,了解域外先进学校的教育天地,让他们知道他人的工作状态.第三,要做好短板学科教师培训.由于伊滨区教师专业结构存在先天缺陷,加上部分小学科专业教师被调往其他学科岗位,名册专业与实际任教差异也非常大,进一步加剧了短板学科教师培训的紧迫性.第四是教育新技术培训.目前,伊滨区所有班级均具备了班班通电化教学条件,这并不意味着全部实现了班班通教学；大部分学校装备了计算机教室,也不意味着这些学校都真正开设了计算机课程.技术落后于装备的情况在很大程度上存在着,先进设备当摆设也没有完全杜绝,很多学生的信息化程度高于教师也不鲜见.特别是有相当大一部分教师从内心排斥互联网和信息化,负面烙印根深蒂固.教育的发展、质量的提升必须插上信息化的翅膀.
3.坚持走课改之路.伊滨区从2012年引进“24字教学模式”,取得初步成效,最显性的成果是中考成绩较大幅度提升,从考取洛一高30余人到过百人.在这条课改之路上,我们付出了很多努力,大部分校长和教研员到课改明校跟岗学习过,多批次骨干教师参加过全国课改现场会,全部教师聆听过课改专家讲座,我们坚持把“课改”做为校长讲校、暑期全员培训、校本研修的主题.取得的成绩也是多方面的,教师的授课方式在发生着变化,学生获取知识的方式更加符合认知规律,由此还带来了师生精神面貌的变化,愉快课堂、和谐课堂、智慧课堂不再仅仅停留在字面上.认准的、实践证明正确的就要坚定不移地走下去.如今的“课改”,已不仅仅是改课,也是改课、改评价、改课程、改管理,更是改人、改思想.想要坚定不移地走下去,就要完完整整地学会,然后再谈创新和发展.一阵风式的模仿,要么是没有结合实际,要么是浅尝辄止.
(三)减负增效,规范办学行为
1.校长要减负.要把校长解放出来,减少他们奔波劳累,减少不必要的会议和不必要的材料,减少层层审批签字,减少各种干扰,尊重校长的自主办学权,真正让有思想的校长能静下来,去做他们喜欢的事,去实现他们的教育梦.教师要肩负.首先要减掉法定之外的工作时间,让教师从没日没夜的劳累中解放出来,让他们有时间、有精力做专业研究；其次要把冗长的事务性、思想性的会议减掉,让他们有时间进行专业研讨；再次,要尽可能从担任多个学科中解放出来,让他们集中精力做好自身专业的发展.学生要减负.把学生从超长的在校时间中解放出来,还给孩子们自由玩耍的时间；把学生从繁重的课业负担中解放出来,高效的课堂教学不需要过多的课外作业.
2.减负是为了更好地增效.首先要向管理要效益,规范办学行为,做好各项常规管理,确保管理体系高效运行,为师生打造规范、舒适的教学环境.校长要不断通过学习、实践、反思、借鉴等提高自身的管理水平,引领学校快速发展.通过“减负”,提高教师的专业意识和职业幸福感,打造专业化、高素质教师队伍；通过学生减负,促使教师搞好课堂教学改革,向课堂要质量,为开设丰富的课程创造条件.
(四)在全面发展的基础上,发挥试点学校的引领作用
要促使教育发展全面上台阶,首先要打破低层次的均衡状态,培育典型,发挥试点学校的引领作用.一是要高标准建设好新规划学校,保障交付使用后,功能室和各项配套设施一应俱全.二是对新建学校的发展提出高标准硬性要求,确保新建学校在管理、教学、教研、师生行为等方面成为区域高地.三是提前开展新学校队伍建设,选拔优秀校长,强化教师培训,加强各项规范的学习,防止新平台装着老系统和旧软件.四是重视新建学校与域外名校联谊对接,让新学校真正成为窗口,在更高平台上运行.五是充分发挥新学校的示范带动效应,通过现场会、报告会,让广大教师了解新学校,学习新学校,通过试点学校实现联盟发展.伊滨区一号小区小学（福民巷小学）经过近两年的发展,已经走在全区前列,带动效应明显.伊滨一中将于将于明年暑假启用,各项筹备工作已经展开.
全面提升教育质量,既要有新思想,又要结合实际整合出新思路,伊滨区广大教育工作者有着吃苦耐劳的潜质,有着敬业奉献的精神,只要坚持走改革之路,持之以恒地抓好学习型、业务型队伍建设,服务教师,发展教师,依靠教师,教育品质的进一步提升将很快显现出来.
教育质量论文参考资料：
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