原创《芬兰科技经验对沈阳高科技》
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摘 要：芬兰政府十分重视本国高新科技的发展与创新,其高新科技产业发展卓有成效,2017年芬兰科技实力在世界上排名第六位,是向中国转让高科技技术最多的国家.沈阳市也正在着力实施创新驱动发展战略,推动高科技产业进步.文章分析了芬兰科技创新经验对沈阳高科技发展的启示,同时提出了一些建议.
关键词：芬兰 科技创新经验 沈阳高科技
中图分类号：F270 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）07-079-02
一、芬兰科技创新的措施
1.芬兰注重创建科技产业园.20世纪80年代初期芬兰政府设立高新产业园区,1982年芬兰第一家科技产业园——奥鲁科学院成立,到目前为止,芬兰已经拥有19个科技产业园,政府着力加强产学研体系建设,以产业集群效应带动当地经济发展.工业企业通常设立在高等院校和科研机构周围,形成产业内集群,通过孵化器和加速器等专业服务功能实现园区内完善的产学研体系.芬兰引入欧盟外资和国家资金共同建设科技产业园用以支付建设费用、项目费用、人员费用和服务补贴,这些产业园不以利润、产值为导向,而是注重科技研发,引进国外技术进行消化吸收再创新.
2.芬兰扩大R&D投入.芬兰政府长期重视科研领域资金投入.在20世纪70年代芬兰对科技研发方面的投入极少,主要靠森林等资源要素禀赋来实现本国的经济增长,到了90年代芬兰开始设立技术学院,同时注重科研领域的投资,90年代芬兰对研发领域投入较大,1991年科研经费占GDP的2%左右,通过技术创新提高了企业生产效率,研发投资率是70年代初的4倍左右,2010年以后芬兰科研经费占GDP的4%左右.芬兰在选择资助方式时采取了政府直接对企业进行R&D投资的政策,通过TEKES等机构出资来鼓励中小企业、高校和科研院所参与实施国家项目,政府的投资逐渐带动企业内部对科研领域的投资,目前企业自身的科研投入已经超过了政府出资,由政府投资带动全社会科研投资效果显著.
3.芬兰搭建完善的国家科技创新体系.芬兰的国家创新体系是以市场为导向,企业、政府、大学和科研机构参与,成立于1987年,由国家科技政策理事会直接领导,主要负责国家科学技术与创新政策的制定,教育部和贸工部则分别负责政策的实施和贯彻落实.国家创新体系主要从事科学技术创新活动、明确体制安排和运行方式,芬兰的创新驱动力离不开本国的国家技术创新局、国家技术研究院和创新投资基金等机构.
芬兰国家技术创新局（TEKES）是芬兰政府直接出资资助企业具体的科研活动及创新,加强了政府与企业之间的交流和互动,TEKES要求企业的科技创新活动必须有高校和科研院所的加入,以产学研相结合的方式实现技术创新,TEKES是芬兰最重要的科研资助机构,每年资助费用占芬兰全国R&D支出的三分之一左右,TEKES也为企业扩大海外业务,支持技术转移和国际发展.芬兰国家技术研究院（VTT）是政府完全控股的有限责任公司,政府出资将创新科技应用于商业,实现技术转化和科技国际转移,从国内到国外实现商业化的无缝连接.芬兰创新投资基金（SITRA）是芬兰议会设立的国家风险投资基金,致力于促进和培育中小型企业及科技成果转化,该基金直接隶属于芬兰议会,独立运行,该机构主要投资于创新企业,通过企业成长获取回报.芬兰的国家创新体系为本国产学研提供科技平台.这些科技创新机构无疑为芬兰的技术孵化机制和科研成果转化机制提供便利条件,科技创新机制以课题为导向,大学实验室针对企业所遇到的问题提出有效解决办法.同时,芬兰政府也提供资金资助,扶持技术创新企业与大学联盟合作,促使高新科技技术转化为商品成果,为科技创新提供更为便利的条件.
4.芬兰重视教育领域发展.芬兰政府十分重视教育,教育能够引领科技创新,芬兰于20世纪60年代就开始进行基础教育普及.
在高等教育方面,芬兰作为欧洲小国是北欧地区受高等教育人口最多的国家,全国拥有20所大学,其完善的教育体系远超其他国家.芬兰政府重视高等院校的研发投入,为高校提供科研资助和贷款服务,促进企业和高校合作,企业的基础研究部分基本在高校进行,实现产学研相结合是芬兰高科技创新领域的一大特色.
在高校国际交流领域,近些年芬兰教育部在《芬兰高等学校国际化战略》提出了打造国际化的高等教育共同体、提高高等教育质量,增强高等学校吸引力、加强高等教育与专业知识的输出、促进多元文化社会的发展、强化高等学校全球责任意识等5项发展目标?譹?訛.芬兰教育部在《芬兰高等学校国际化战略》中提出几大措施,如表1.
芬兰政府对本地高校的教育资助和国际交流促进芬兰教育体系的完善,为芬兰的科技进步打下良好基础.
二、芬兰科技创新经验对沈阳高科技发展的启示
沈阳市科技局在积极推进《沈阳振兴发展战略规划》各项工作任务时,就明确了要积极转变发展方式,通过产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型统筹推进结构调整.目前,世界各国正不断加快科技创新和科技合作的步伐,中国面临科技合作新格局,借助欧美发达国家的科技合作力量,在世界范围内赢得更多的话语权,辽宁省沈阳市也积极加入到国际科技合作和科技创新的队伍中.借鉴芬兰国家高新科学技术发展模式,沈阳市应建立起符合自身特色的科技创新体系,应积极扩大对高新科技的R&D投入、加强沈阳高新科技产业园建设、构建高新科技创新体系、注重国际合作、引进国外智力.
1.扩大沈阳高科技产业R&D投入.沈阳高新科技领域涉及多个方面,包括新能源、航空航天、光机电一体化、环境保护、电子与信息和生物医药等.但我国社会的R&D投入量普遍不高,尤其是近几年沈阳R&D经费支出增速停滞不前,2014年开始逐渐下降,2015年沈阳R&D经费投入同比下降9.19%,占GDP的1.7%左右,与芬兰相比科研资金投入相差甚远.沈阳市亟须提高R&D资金投入,加大地方政府财政支出,增加高科技领域的投入,引导全社会增加对高新科技的投入,有效调整投资结构,合理分配政府和社会R&D投资比例,鼓励高新技术产业加大研发投入,实现科技成果转化带动本地区经济发展.同时要鼓励企业和大学联合投资,让大学成为输出企业高新技术人才的培养基地,政府应促进企业和科研机构“产学研”相融合的发展模式,加快新兴科技产业和高新技术产业蓬勃发展.
2.加强沈阳高新科技产业园建设.目前,沈阳市包括沈阳市区、新民县、法库县、康平县和辽中县拥有高新技术产业园、辽宁现代通讯产业园、沈阳国际软件园、新民经济开发区和法库经济开发区等16个高新科技产业园区.比较突出的是高新技术产业园,沈阳市高新技术产业开发区于1991年被国务院评为国家技术产业开发区,是科技部重点发展的高新科技产业基地之一,经历将近30年的发展已经卓有成效.沈阳高新科技产业园规模不小,但与芬兰国家的科技产业园相比,沈阳市高精端技术研发力不足,随着中兴集团美国芯片禁运事件的爆发,“中国芯”逐渐成为代表中国软件科研实力的代名词,中国亟须增强科技研发的国际竞争力.沈阳政府应加大本地科研经费支出,重点抓好科技产业园高精端科技产业建设工作,促进科技企业孵化器发展,鼓励中小企业引进国外专利技术,沈阳市政府应为中小企业提供便利化的投融资平台来促进本地企业的长远发展.
3.构建高新科技创新体系.芬兰国家创新体系有一套完整的制度设计,这种设计确保了创新体系各要素的职责分工明确,并充分调动各方积极性,加强要素间的互动,进而产生创新的合力?譺?訛.目前,我国正处于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的转型期,可借鉴芬兰经验,把顶层设计落到实处,针对参与创新的各政府部门及各利益相关主体做好功能定位,并通过有效的制度设计来促进相互间的合作与协同?譻?訛.芬兰国家高科技创新体系的结构化管理规划值得沈阳市借鉴,发达国家都比较重视科技创新的制度安排,有效的制度规划可以提升科技创新成果研发、转化效率.首先,沈阳市应加强企业和大学、科研院所联合.芬兰国家的高新科技研发基地基本在研究院和大学城,联合企业和科研机构可以加快产学研合作进度,更好地实现成果转化.其次,沈阳市科技局应以市场为导向,简化行政审批、申报程序,为企业提供更为便捷的政府服务.最后,沈阳市应注重发展与高新科技相关的服务行业,科技产业园区内应积极引进律师事务所,会计事务所、审计、评估和咨询机构,充分发挥科技服务行业对高新科技产业的推动作用.
4.注重国际合作、引进国外智力.在“一带一路”背景下,沈阳市与日本、韩国、俄罗斯的贸易合作往来较为紧密,尤其是在科技领域值得沈阳市企业学习.日本在制造业、精密仪器方面的科学技术远超中国,韩国电子科技、汽车装备和船舶制造等领域的发展和创新值得沈阳市高新科技技术产业借鉴,俄罗斯的军工和能源领域一直处于全球领先地位,《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的实施更是加深了沈阳市与俄罗斯科技领域贸易合作,沈阳市中俄高新技术转化基地规模逐渐扩大,科技成果转化促进了沈阳市高新技术产业的飞速发展.
近些年,沈阳市逐步加强了与周边国家的科技合作,加快了沈阳装备制造业、汽车行业和电子科技行业的长足发展,推动了沈阳市大中小企业的科技创新与贸易合作交流.通过与日本、韩国、俄罗斯在电子、机械、装备、能源和化工领域的科技合作,沈阳各大企业利用其他国家技术外溢效应促进本地科技发展与创新.近年我国通过汽车产业的经济技术合作来促进中国汽车机械制造行业科技进步小有成就,沈阳华晨宝马汽车有限公司科技合作成果尤为突出.
[基金项目：本文是2018年沈阳市科技计划项目“沈阳市国际科技合作体系建设和政策研究”（项目编号：18-015-7-12）的阶段研究成果.]
注释：
?譹?訛王俊.芬兰高等教育国际化新战略探析[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2010(06):256-259
?譺?訛?譻?訛林娴岚,王海燕.芬兰国家创新体系的特征与启示[J].中国国情国力,2014(10):72
（作者单位：沈阳理工大学经济管理学院 辽宁沈阳 110000作者张悦为副教授.）（责编：若佳）
科技发展论文参考资料：
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