原创《大数据视域下的政府治理现代化》
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摘 要：随着互联网、云计算等新兴技术的发展,我们迎来了大数据时代.大数据广泛地应用于社会生活之中,深刻地改变了个人的思维模式及行为方式,也为政府治理现代化提供了新的机遇及挑战.当前应强化大数据的意识,培养大数据人才,完善相应法律体系,推动构建统一数据平台,实现政府治理能力的提升.
关键词：大数据 政府治理 大数据治理
中图分类号：F016
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2018)08-042-02
近年来,移动电子产品已成为我们的日常生活的必需品,举手投足之间都会产生海量的数据,这也使大数据的发展呈现出欣欣向荣的之态,在各领域中崭露头角,它不仅仅改变了个人的思维模式和行为方式,也深刻的影响政府的治理活动.2018年总书记在政治局会议上提出,“审时度势精心谋划,超前布局力争主动,实施国家大数据战略,加快建设数字中国.”如何充分地运用大数据背后所蕴含的价值,服务于政府的各项治理活动,实现政府治理现代化,成为政府部门改革的关键.
一、何谓大数据
随着互联网技术的不断发展,大数据成为各领域发展的依托.根据中国互联网络信息中心（CNNIC）近期发布的第41次《中国互联网络发展状况统计报告》,截至2017年12月,我国网民规模达7.72亿,全国共计新增网民4074万人,互联网普及率为55.8%,较2016年底提升2.6个百分点.{1}这也促使大数据被广泛地应用于各行各业之中,成为最富生命力的循环技术之一.大数据是指“无法在可承受时间范围内用常规的软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合”.{2}这是一项现代化的综合数据处理及应用技术,具有无可比拟的战略价值.
在大数据不断深入发展的今天,学界将大数据的特征概括为“5V1C”,即容量（Volume）、种类(Variety)、速度(Velocity)、可变性(Variability)、真实性(Veracity)、复杂性(Complexity).大数据数量巨大,种类繁多,其所蕴含的价值为推进协同治理,实现治理主体多元化以及促进政府治理现代化提供有效途径.
二、大数据为政府治理带来机遇与挑战
党的十八届三中全会提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化.”政府由管理走向治理,成为提升政府效能的关键.政府治理是指政府联合多方力量对社会公共事务的合作管理和社会对政府与公共权力的约束的规则和行为的有机统一体.{3}在大数据时代下,政府治理现代化的实现既充满了机遇,又面临着挑战.
（一）大数据为政府治理现代化带来新的机遇
1.大数据的应用为公众参与政治生活提供有效途径.信息技术的有效应用为公民参与社会治理提供了新的契机,成功搭建起政府与公民之间的信息桥梁,加强了政府与公民之间的沟通交流,激发民众在公共治理中的活力,使实现多元治理主体成为可能.
2.大数据的应用促使政府科学决策.在传统决策模式中,政府多采取经验决策的方式,根据以往处理相关事件的有效经验来发现问题、制定解决方案和决策目标.但随着社会生活的不断发展,依靠传统经验决策的方式难以适应不断变化的社会问题,无法实现决策价值的最大化,而依靠大数据决策的方式能够有效弥补其不足.政府通过分析海量数据,做出最优化的政策选择,有效规避风险,实现政府科学决策,真正使政府治理由“经验”转变为“精确”.
3.大数据的应用有效提升政府公共服务能力.大数据的应用促使政府各部门打破数据壁垒,构建起统一的数据库,实现数据在各层次、各部门之间的共享,以此节约行政成本,推动政府治理组织扁平化.同时大数据还可运用于评估政府治理的全过程,通过对相关数据的实时记录,对政府治理的有关环节进行动态评估,发现漏洞及时补充,真正做到公平透明,从而提升政府公共服务的能力.
（二）大数据时代政府治理面临挑战
新兴事物的发展总是机遇与挑战并存,大数据的利用推动了政府治理理念和模式的创新发展,但我国对于大数据的应用处于初级阶段,在推进过程中产生了诸多问题,如何正视这些问题成为实现大数据治理的关键.
1.缺少数据治理的思维和理念.大数据的思维理念是实现政府数据化治理的关键所在,只有意识到数据的价值以及数据运用不善所带来的危害,才能够将大数据运用于政府治理的实践活动中,推动政府治理现代化.政府在收集信息方面具有先天的优势,掌握大量具有价值的信息,但未充分地分析和利用.不少官员对于大数据了解较少,没有对其加以重视并依靠其进行决策.由此可见,我们缺少的不是数据,而是有效运用数据的意识.
2.开放的数据与公民隐私之间的挑战.在大数据视域下,政府治理现代化对于数据的开放性和可获得性有了更高的要求,与此同时,如何鉴别隐私数据和开放数据,如何维护和储存数据又成为政府所面临的新的挑战.就数据开放性而言,一些政府部门并没有意识到其重要性,仍然固步自封,对于公众公开数据的要求置之不理,导致政府数据化服务的水平难以提升,数字资源难以发挥其有效价值.在数据管控方面,我国还缺乏相应的法规和技术标准,目前除了《政府信息公开条例》之外,还没有形成系统的法律体系,政府数据的开放及利用还存在漏洞.公民的个人隐私时常会暴露在公众面前,甚至会被当作交易的筹码,如何平衡开放数据与公民隐私成为政府治理所面临的一大挑战.
3.数据孤岛造成数据使用效率低下.数据孤岛是阻碍政府治理效率的一大障碍,它是指“部门与部门之间数据信息相互孤立,不共享互换,以及信息与业务流程和引用相互脱节,从而影响沟通协作,导致管理成本增加的现象”.{4}我国一直致力于建立共享信息服务平台,但就目前来看,各地方政府部门在建设过程中存在标准不一、业务范围差异较大等问题,这都使得政府各平行部门之间难以实现数据资源的高度共享,数据孤岛的情况时有发生.
4.大数据运用于政府治理受到人才和技术限制.在互联网领域,我国尽管拥有庞大的用户群,但是对于大数据的收集和利用率远远落后于发达国家,没能深入挖掘数据价值并将其运用于政府治理的各个环节.这主要是由于我国缺少既懂大数据技术又懂公共管理的复合型人才,大部分从业人员熟练掌握计算机技术,却不了解政府工作的流程,难以将其运用于政府治理之中.另一方面,大数据技术本身存在局限性.大数据拥有庞大的信息元,需要大量的时间以及相应的技术从中鉴别出有用的信息,这增加了政府决策的难度.
三、大数据推进政府现代化治理的建议
大数据技术为政府治理现代化既带来了机遇,又带来了挑战.因此政府要理性地对待大数据,在广泛运用大数据的同时,明确其中存在的问题,并采取有效的方法规避风险,推动政府治理现代化.
（一）完善大数据治理现代化意识
在信息时代,大数据的治理思维成为实现政府治理现代化的关键所在.政府官员必须要树立大数据意识,认识到大数据在政府治理中的重要性和紧迫性.要加强对有关人员的大数据培训,改变传统的经验主义观念,培养数据化的思维模式,增强对于数据的分析和应用能力,建设一支既掌握先进的互联网技术,又熟悉政府工作流程的专业化队伍,为构建智慧型政府服务.还应坚持开放包容的学习态度,注重学习国外成功的大数据应用经验,将其运用于我国政府工作的实践中去.
（二）健全法规体系,维护数据安全
总书记指出,“没有网络安全就没有国家安全.”因此立法机关要加快构建完善的法律体系,填补大数据立法空白,规范个人和组织在使用大数据方面的权限.对于隐私数据政府要转变管理方式,加强在数据使用过程中的监督,对于侵犯公民隐私权的行为要追究其法律责任,维护公民的合法权益.网信办应完善《国家网络安全事件应急预案》,增强网络安全应急指挥能力,妥善处置一系列重大网络安全事件,为大数据治理保驾护航.
（三）消除数据孤岛,构建统一数据平台
大数据时代下,政府各部门应打破相互之间的界限,实现信息资源共享,并致力于构建统一的信息平台,抛弃传统的层级结构,加强政府各部门横向的沟通协作,提高行政效率,推进政府治理现代化.随着大数据技术的发展,数据开放的范围不断扩大,开放的程度不断加深,政府各部门应提高对数据的辨别能力和使用效率,建立统一的数据收集和管理标准,使数据在各个政府部门之间顺畅的流通,实现跨层次、跨地域、跨系统的协同管理和服务.
（四）加快大数据人才队伍建设,提供相应技术支持
人才是发展的第一要义,大数据有关的专业人才更是推进政府治理现代化的关键.政府要加大投入,建立完整的大数据人才培养计划,深入挖掘既有专业知识又懂政府行政的复合型人才,从而构建一支合格的大数据人才队伍.其次政府要动员社会的力量投入到大数据人才的建设之中,尤其是注重与高校和企业的合作,推动大数据治理产学研一体化.最后要建立相应的实验基地,在一次次的实验中总结经验,创新大数据应用模式,加快推动政府治理现代化.
注释：
{1}CNNI：2018年第41次中国互联网络发展状况统计报告[EB].中文互联网数据资讯中心http://www.199it.com/archives/685063.html
{2}百度百https://baike.baidu.com/item/%E5%A4%A7%E6%95%B0%E6%8D%AE/1356941
{3}朱志军,佘丛国,闫蕾等.大数据、大机遇、大变革[M].北京:电子工业出版社,2012.
{4}徐继华,冯启娜,陈贞汝.智想政府：大数据治国时代的来临［Ｍ］.北京：中信出版化,2014.33-34
（作者单位：东北林业大学文法学院 黑龙江哈尔 150036）
[作者简介:郭佳琛(1996—),女,山西省大同市人,现为东北林业大学文法学院大四学生,专业：国家治理现代化.]
（责编：若佳）
政府治理论文参考资料：
本文汇总：上文是一篇关于对写作视域和大数据视域和政府论文范文与课题研究的大学硕士、政府治理本科毕业论文政府治理论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料有帮助。
