原创《财政决算和财政支出管理效率》
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财政决算与财政支出管理效率
朱霞 史国章
摘 要：财政决算是相对财政预算而存在的,财政预算实施结果的会计报告反映为财政决算,财政决算能比预算更准确的体现财政的收支实际情况,本年度的财政决算也为编制新的财政预算提供参考资料.如何高效、合理地使用预算已经成为全世界所面临的急需解决的课题,本文从财政决算的角度出发,理清财政决算对预算的影响、分析财政决算现状和所存在的问题并针对性地提出改进方法,进而达到促进预算编制水平和提高财政支出管理效率的目的.
关键词：财政决算；财政预算；财政支出；管理效率
一、财政决算对财政支出管理效率的影响
财政预算、财政决算和绩效评价三者相互联系、相互影响和相互促进.正确理解财政预算、财政决算及绩效评价的紧密关联,利用相互之间的作用力,将绩效评价加入到财政管理中可以提高财政资源的使用效率,使财政管理迈向正确方向,财政管理更加规范化、透明化、科学化.
(一)财政决算对预算影响
总体上看,决算和预算具有一致性,决算对预算起到检验和管控的作用.决算可以向公众展示预算资金的使用情况,激发其参与到预决算监督管理中的热情.通过决算数据和预算的比对,可以分析出编制预算的准确性、合理性和科学性,同时发现预算执行是否按照既定目标,有无重大偏差,发现实际日常资金运用和财务核算中的问题,在以后的工作中能够不断改进,从中吸取教训总结经验,掌控预算的方向,使新的预算更加精细化、规范化和科学化,从全局把控经济命脉,提高新年度的预算水准.
(二)财政决算对绩效评价影响
财务决算报告是绩效评价的重要依据,可以考量绩效评价的实施效果.将绩效评价融入到财政决算中,进行财政绩效评价分析,找到预决算差异点,从而提高财政资源利用效率,合理配置财政资源,有利于提高财政管理水平,有效促进公共财政建设、解决财政收支不平衡现状.
二、财政决算现状及存在问题
(一)财务管理基础薄弱
1.会计业务能力较差.很多中小企业会计机构设置不健全、会计工作人员准入门槛低,很多并未获得会计从业资格或相应职称就违规上岗,会计工作能力低下、业务操作不熟练、知识储备不足,因此无法高质量地完成日常工作,会计账务核算脱离制度,决算数据信息不够准确,财务基础工作不够扎实,不能准确反映财务管理的真实情况,存在一定人为虚假乱报,信息失真现象时有发生.
2. 财政资金使用效益低下.预算编制重视力度不够,预算执行缺乏约束机制,导致预算资金并不能按照预算编制所规定的专项资金用途进行使用,超支超额现象层出不穷,资金的事前、事中和事后管控不到位,经费互相占用额度,对资金的考量主要停留在表面的数额平衡上,并没有进行资金运用的绩效考评.
3.财产物资和往来款项轻于管理.财产物资的定期清查盘点是很容易被忽视的环节,由于财产物资来源广泛,数量和资产数额大小不一,如果在取得后不能及时入账将会造成财产物资账实不符,账实账表存在不一致等问题；往来款项在决算中没有清晰的体现,因此造成往来款项和核算收支混乱,虚假填列收支项目.
(二)决算工作质量不高
1.预决算编制不衔接.预算编制和决算编制在技术和管理方面不衔接,造成无法将决算和预算数据进行平行比对,因此并不能保障决算工作的高质量分析,使决算的作用大大削弱.
2.对决算工作认识不到位,审核部门把关不严格.很多单位有着重视预算质量而轻视决算工作的习惯,对决算工作的所起到承上启下的作用认识不到位,导致单位决算报表上报草草了事,分析报告更是只有简单的数据,并没有深层次的分析和改进；审核部门没有做好决算的讲解和培训工作,从而导致编报错误较多,对很多重大事项的审核把关不严格,解释说明不全面,从整体上影响力决算工作的质量.
3.会计工作重视力度不足.会计法规制度更新速度滞后、没有与时俱进,单位对会计工作人员没有给予足够的重视,并没能在全局上融入到整个工作的始终,会计职能依然停留在附属地位,参与权和决策权受到限制,没有发挥其参与管理、监督的作用,导致主要职能无法行使.
4.预算收支平衡不实际.在决算数据中绝大多数情况都是决算平衡,而实际很多单位通过手段掩饰收支不平衡的实际情况.当入不敷出时,将本年度的支出转至下一会计年度,还可以通过虚增收入等办法表现出收支平衡,我们可以大胆推测出有部分决算平衡是掩人耳目的.
三、财政决算改革建议
(一)加强财务管理水平
1.提高专业工作能力.为了从基础上提高专业业务能力,在招聘相应职务人员时,应预先审核应聘者是否具备相关职业资格证、职称水平和符合所要求的相关专业条件,严防不具备工作能力的人浑水摸鱼,从入门时就选择基本素质较高的人员.单位应重视领导和财务部门会计人员的培训学习,增强自主学习能力,在丰富业务知识和提高业务能力的同时,也要重视职业道德素质的提高.完善支付制度,遵照事前须经授权,准许后集中支付,在制度层面上限制经办人员的个人经济行动,在一定程度上减少财会信息失真现象.
2.提高财政资金使用效率.财政资金使用效率低下,应该将其与绩效评价工作相连接,绩效评价的工作质量提高可以带动财政资金使用效率的优化,在工作中不断根据实际情况结合绩效评价方法,例如可以向会计师事务所问询和学习,提高工作质量、发现问题提出建设性意见和强化评价结果运用,最终将绩效评价结果和决算管理相结合和预算安排紧密相联系.不断深入落实和完善财政决算绩效管理相关制度和条文的建设工作,提高绩效评价工作质量和效率,构建决算支出绩效评价科学体系,从事前、事中和事后综合评价,采取重点评价和抽样评价相结合的方式,财政部门、审计部门、社会公众应起到加强绩效目标执行情况的监督作用,在绩效评价基础上合理设定绩效目标,预算拨款由传统按收入拨款转为按绩效拨款编制预算时根据上年绩效结果为参考来确定支出预算的标准和基数；严格管控财政预算,特别是在预算编制的质量和预算编制的具体实施阶段进行把控,使预算工作的质量更上一层楼.从过去预算重过程管理,转为重结果管理.充分认识部门决算绩效评价是编制下年支出预算的必要条件.
3.定期清查盘点财产物资.做好日常财务基础工作,加强财务核算、及时对账清理结算、认真清查盘点财产物资.增强各部门之间工作协调性,基础信息是决算编制中不可忽视的一部分,平时不定期做好财产清查盘点工作,对于重点财产更应该加大工作力度,从而确保财产物资数量和质量都能够得以保障,避免财产意外流失.
(二)提高决算工作质量
1.衔接预决算编制.完善决算报表体系,在决算报表中加入与预算相关的报表和项目,增加预算和决算的可比性；进行不同行业间的学习交流,类比不同行业的会计准则,确定自身行业通行的一套会计科目,并将决算报表和相对应的收支类会计分级科目做到平行,从而建立完善的决算报表体系.不断改进审核机制,将填报的口径进行一致化,加强分析做好决算数据分析利用工作,决算数据真实经得起推敲、决算收入支出评价对个别指标进行优化完善.
2.认识决算工作重要性,加强监督力度.预算单位要充分认识决算工作的重要性,加强组织领导,有计划推进决算工作有序进行.采取人工与计算机审核相结合的方式,利用信息技术提高决算审核效率,节约大量不必要的人力、物力、财力和时间问题进而降低成本.将信息技术扩展到预算管理、跟踪预算执行进度、动态监控财政资金使用情况等方面,努力实现预算到决算的全过程管理.完善内控提高决算监管效率和效果,认真查找风险制定风险防控措施,突出重点做好决算监督管理.重视会计决算工作的管理和数据分析,将决策数据和下一年的预算编制和执行紧密连接在一起,从全方位为管理层提供数据上的支持.提高监督制约水平,通过审计揭示预算执行或者决算中有关问题,并对问题提出询问或者质询,从内部会计监督和内部控制制度,内部审计工作,此外充分发挥外部政府监管部门、社会审计和人民群众监督作用.认识到预决算对整个财政的的重要程度,眼光要放在长远的经济效益和民生保障,而不能鼠目寸光,破坏经济的可持续性和环境可再生性.除此之外也要加权财政预决算的数据和制定过程的透明性,使广大民众都能参与到监督的过程中,建立良性的监督机制.
3.重视会计工作.会计的监督职能是会计基本职能中非常重要的一部分,应加强会计人员的参与度；会计人员应具有独立性,使内部控制发挥其最大作用,贯穿于整个工作的始终；文化环境中也应包括会计文化,加大会计法律法规的宣传力度、会计工作岗位的主要职能、工作流程和相关交叉工作的操作方法,使会计规章深入每个人心中,知法懂法用法,会计工作的展开将会变得更有的放矢.
4.允许决算反应真实支出.政策上不允许出现决算对预算数据的超支支出,理论上和实际工作中必然存在差距,超预算的支出由于决算需要平衡而不能反应出来,只能将超支数额体现到其他项目,待未来年度收入冲抵超支数额,决算所反应的情况因此并不完全是真实的收支情况.所以主管部门应该允许预算单位根据实际情况客观体现其收支的真实水平,在一定范围上允许单位超支,不能隐藏收支,一错再错.本着客观原则,允许出现一定的决算不平衡,发现预算中的问题,只有这样才能更准确,逐年改进预算数据.
四、总结和展望
持续关注预决算工作和财政支出管理效率将是未来一段时间财政改革中的重点及创新点,充分发挥决算工作对预算的指导作用,发现问题,总结经验教训,提高财政资金支出的使用效率,从而促进国家财政在高水平上运行,可以预见国家的综合国力将会更强,人民的生活质量也可以稳步提升.
项目名称：
广西哲学社会科学研究课题《广西财政体制效率与支出管理效率评价研究》（15FJY012）的研究成果.
参考文献：
[1]齐芳.浅谈部门预算、部门决算及财政绩效评价三者间的关系[J].会计师,2015年10期.
[2]黄益龙.浅谈部门决算存在的问题和对策[J].财经界,2016年16期.
（作者单位：桂林电子科技大学）
财政支出论文参考资料：
该文总结:这是适合不知如何写财政支出和财政决算和效率方面的财政支出专业大学硕士和本科毕业论文以及关于财政支出论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料。
