原创《地方政府财政支出、第三方效应与经济外溢效应基于空间计量面板数据的经验分析》
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地方政府财政支出、“第三方”效应及经济外溢效应研究
-----基于空间计量面板数据的经验分析
柒江艺
（湖南财政经济学院,湖南 长沙,410205）
摘 要：将名义财政支出调整为实际财政支出,分析了“第三方”政府财政支出行为的经济外溢效应及其作用渠道,同时,考察了该经济外溢效应的滞后性.实证结果表明,在促进本地经济增长的过程中,“第三方”政府财政实际支出存在显著正向经济外溢效应,且主要借助政府间财政支出竞争与劳动资源流动渠道实现.该正向经济外溢效应还具有跨期累积效应,政府间策略性财政竞争行为是主要传递渠道.地方政府应重视区域间长期竞争合作关系,促进区域经济协调发展.
关键词：第三方效应；财政实际支出；经济外溢；空间面板模型
一、 前言
全球性金融危机爆发后,货币政策有限的调节作用促使世界各国政府、商业机构和经济学者重新审视财政政策调节的重要作用[1].我国地方政府财政支出已成为促进区域经济增长的重要推力,2015年政府工作报告也明确提出“积极的财政政策要加力增效”. 但站在未来可持续发展的立场上,地方政府财政支出行为不应该是一种短期行为,而应是长期利益和短期利益的均衡结果；不应仅为局域经济发展服务,更应从全域角度出发,为资源的空间优化配置与区域协调发展服务.
Arrow和Kurz最早将政府财政支出作为一种投资,考察它对经济增长的作用[2].Ndikumana将传统理论中财政支出的积极作用机制总结为：跨期投资行为理论、财政支出的总需求效应、公共投资的正外部性效应[3].Choi和Devereux则认为,政府支出增加在实际利率低时会有利于短期经济增长；但当经济过渡到高利率区时不会对经济产生刺激作用[4].虽然部分学者认为宏观经济稳定政策本质上是一种全国性政策[5],但我国经济近三十多年来的高速增长,财政体制的诱致性变迁,极大地调动了地方发展经济的积极性[6],为中国经济快速增长奠定了一系列重要动力源[7],地方财政竞争已成为解释我国经济高速增长的原因之一[8].值得注意的是,地区间恶性财政竞争,也导致了形形色色的地方保护主义,不仅损害了资源的市场配置效率,也拉大了地区间经济发展差距[9].虽然检验政府财政支出经济增长效应的文献不少,但由于各类资源的跨区域流动性加强,财政支出与经济发展的空间关联性也不断增强.郭庆旺、贾俊雪发现财政竞争机制使得地方政府存在显著的财政支出策略互动行为[10],李敬等认为我国区域经济存在
作者简介：柒江艺：（1973- ）,女,湖南邵阳人,经济学博士,湖南财政经济学院讲师,研究方向：公共财政、技术创新与经济增长.
基金项目：湖南省教育厅资助科研项目“湖南财政支出与质量效益型经济增长的时空关联性研究”（13B007）、院级项目“地方政府财政行为对外商投资的靶向效应研究”（K201503）阶段性成果.
明显、稳定但相对复杂的空间关联关系[11].为此,本文从以下几个方面推进了现有研究：（1）从空间化视角研究了“第三方” 政府财政支出行为的经济外溢效应及其溢出渠道的空间关联机制；（2）从动态化视角研究了“第三方”政府财政支出行为影响本地区域经济增长的滞后效应；（3）从经过调整后的实际支出视角来考察地方政府财政支出行为.
二、空间计量模型构建、指标选取及数据来源
(一)空间计量模型设定
(二) 指标选取及数据来源
2007年财政部实施了建国以来最重大的一次财政收支分类改革,2007年前后样本数据的可比性降低,故本文的样本时期为2007-2014年.研究样本为不含香港、澳门和台湾地区在内的我国31个省（自治区、直辖市）.主要数据由《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》计算而得.
按通常性做法,为剔除人口规模变化,地区经济增长变量（Pgdp）采用人均GDP来表示.资本总投入（Capi）指形成生产能力的人均固定资本存量,借鉴张军等[16],固定资本总存量采用永续盘存法（PIM法）估算而得.劳动力投入（Labo）指实际投入,用年末从业人数与总人口的比表示.地方政府财政支出（）是用相应指数调整后的服务型、消费型和投资型三类[17]地方政府财政实际支出总和除以总人口,用于调整的对应指数分别为固定资产投资指数、GDP平减指数和居民消费指数等.不同类型财政支出对经济生活的作用途径不同,依赖于不同市场发挥作用,故用不同指标对财政支出进行调整是合适且必须的[18].
三、空间计量估计结果及分析
（一）“第三方”政府财政实际支出的经济外溢机制
本部分用包含空间变量的方程（1.1）来考察“第三方”政府财政实际支出空间溢出效应的存在性.方程（1.2）至（1.4）则用来考察“第三方“政府财政实际支出与本地经济增长的空间关联渠道.
表1的报告结果肯定了现阶段劳动力与物质资本投入在我国经济发展中的重要与持续作用,这符合传统的经济增长理论.除此之外,现有的财政制度安排也极大地调动了地方发展经济的积极性,我国地方政府在整个纵向政府结构中的作用日益增强.地方政府财政实际支出通过改善公共基础设施落后面貌,激发技术创新等活动,有力促进了区域经济的快速增长.
表1的空间效应模型（1.1）中显著的空间滞后项系数表明,现实中确实存在“第三方”政府财政实际支出的正向经济外溢效应,本省及“第三方”政府的财政实际支出政策共同影响了本省的经济增长.其原因可能在于以下几个方面：一方面,当“第三方”政府财政实际支出相对增加时,就会凸显“第三方”省份的竞争优势,产生“第三方”政府对生产要素资源的“虹吸效应”,进而削弱本省的资源聚集能力,抑制本省的经济增长.另一方面,在“第三方”政府对优质生产要素资源产生“虹吸效应”的过程中,本省作为“第三方”政府的邻近省份,也会获得辐射效应.而且当“第三方”省份的生产要素聚集到一定程度时,还会产生“回流效应”,邻近省份就会“近水楼台先得月”.故“第三方”政府财政实际支出对本省经济增长的影响,取决于上述两种相反方向作用的综合效果.从整体层面来看,“第三方”政府财政实际支出的正向经济外溢效应在不同方程中是稳定且显著的.
“第三方”政府财政实际支出溢出效应机制方程（1.2）与（1.4）中,“第三方效应”与本地政府财政实际支出及劳动投入的交叉项,在10%的水平上显著为正.这一方面说明,在中国式分权的制度背景下,当“第三方”政府财政实际支出增加时,迫于竞争压力的本地政府也会通过改变财政实际支出的质与量,进而改进当地公共产品质量水平,从而为当地经济增长提供强劲动力.另一方面也说明,由于资源跨区域流动限制的减少,作为“第三方”政府区域的本地政府,享受到了劳动力“近水楼台先得月”的经济成果,更成为劳动要素聚集到一定程度而往外扩散时的直接受益区域,从而有利于增加本地区的经济产出.而方程（1.3）中正的但不显著的交叉项说明,“第三方”政府财政实际支出通过空间溢出影响资本资源作用于本地经济增长的效应不显著.这可能是受基于地理邻近性而构建的空间溢出变量的影响,“地理邻近”在劳动力资源流动中发挥的作用要强于对资本流动的促进作用.
（二）“第三方”政府财政实际支出经济外溢的滞后效应
为研究财政实际支出对产出水平的累积冲击政策效应,表2引入了地方政府财政实际支出及其空间变量的滞后项.引入滞后项后,当期的劳动力与资本投入、财政实际支出、邻近“第三方”政府的财政实际支出溢出效应,在我国区域经济发展中的作用同样是重要与显著的.
本地政府前期的财政实际支出通过“迭加效应”对本地经济增长产生了作用.若某一地区本身在财政实际支出方面具有优势,其在交通、电力等基础设施及教育方面的支出将直接增加社会资本总量,提升劳动力供给水平,促进本地经济增长.财政实际支出规模及结构优化还有利于创造良好投资环境,改变资源空间流动方向,刺激资源朝本地区聚集,获取经济增长动力.快速且持续的经济增长将会使该地政府获得更多的财政收入,这足以支撑下一时期更多的财政实际支出,这为聚集更多优势资源并在经济增长竞争中获胜提供了可能.本地政府财政实际支出与经济增长在时间上的这种良性循环与互补作用,说明不能忽视财政政策冲击效应的滞后性.
表2的估计结果还表明,在5%的显著性水平下,“第三方”政府财政实际支出的正向经济外溢效应存在明显的滞后性.该滞后效应可表述为以下三类：一是相邻“第三方”政府前期财政实际支出对本地政府前期财政实际支出的影响,然后通过财政实际支出的“迭加效应”作用于本地经济增长；二是相邻“第三方”政府前期财政实际支出对本地政府当期财政实际支出的影响,再通过本地政府财政实际支出的积极作用机制奠定本地经济增长的动力源；三是相邻“第三方”政府前期财政实际支出对资源空间聚集的作用,影响了本地当期的资本与劳动力资源,通过传统经济增长渠道作用于本地经济增长.在上述三类滞后效应中,存在显著性影响的主要在于前两种,也就是说,政府间的财政竞争,相比市场机制中的资源流动与聚集而言,可能更易受邻近“第三方”政府财政行为的影响.但不管如何,“第三方”政府财政实际支出溢出效应确实存在跨期累积效应,在研究本地经济增长情况时,从时间维度来考虑邻近政府前期财政实际支出行为是必要的.
四、结论及政策性涵义
为充分研究财政支出政策对经济增长的短、长期效应及空间效应,本文利用2007—2014年的省际面板数据,用不同指数将名义财政支出调整为实际财政支出,基于动态化与空间化的视角,构建了包含本地财政支出与邻近“第三方”政府财政支出的空间计量模型,实证分析了邻近“第三方”政府财政支出对本地经济增长的溢出效应、作用渠道,及该经济外溢效应的滞后性.最终,得到了以下的一些结论与相关性政策启示：
（1）现有的地方政府财政支出行为极大地促进了地方经济发展,并存在时间上的“迭加效应”,地方政府在进行财政支出决策时,要站在可持续发展的立场上,均衡短、长期利益.地方政府官员在财政支出政策制定过程中,要具有长远战略思维与目光.首先,对于部分前期财力不足区域,在有效控制财政金融风险与消除风险隐患的基础上,可适当发行地方政府债券.从长期来看,举债融资为保障经济社会持续发展奠定了基础.其次,可有效结合财政支出与税收政策,加大医疗、教育、交通、科学技术等社会服务领域的支出力度,同时实行结构性减税政策.短期来看这可能会增加政府赤字.但长期而言,将有效提高区域经济增长动力.另外,需完善财政规则,加强政府预算管理,提高地方政府财政支出效率.
（2） “第三方”政府财政支出空间溢出是区域经济发展过程中不可忽视的重要因素,地方政府要充分利用相互间的“竞争合作”关系,促进区域协调发展.地方政府间对资源要素的“相互竞争”,将直接导致在财政支出行为上的激烈竞争.然而地方政府间也存在无法分割的“合作关系”,本地政府不但可受惠于邻近“第三方”政府财政支出对生产要素资源的“虹吸效应”,也是“回流效应”的最直接受益者.本地政府不应“闭关自守”,而要随时关注邻近“第三方”政府的各类财政支出政策与制度,进而通过确立自身的财政支出优势而获取经济发展的区位优势.而且,地方政府官员还应具有全局理念,要用辩证的思想与方法来处理与邻近政府的关系.要树立区域合作理念,化解行政区划制度的束缚,大力加强在公共服务领域的跨区域协作,以力借力,促进本地经济增长.
（3）“第三方”政府财政支出的经济外溢效应具有滞后效应,地方政府应从动态化的视角来看待和处理与邻近“第三方”政府财政支出的竞争合作关系.地方政府首先在思想上应该充分重视邻近“第三方”政府财政支出经济外溢的这种跨期累积效应,要科学充分地估计邻近“第三方”政府过去的财政支出对本地政府当期及未来战略构建的影响,寻求最优合作路径与模式.其次,要破除任期内寻求短期政治与经济利益的思想魔咒,建立政府间合作的长效动态机制,减少区域间的短期与重复性合作行为,提高政府资源配置效率与政府间合作效率.另外,可建立政府间财政支出合作基金池,各地方政府定期按一定比例向基金池内注入资金,夯实政府间合作的经济基础,再通过科学的决策机制与机构向合适的公共领域共同投放合作资金,促进政府间合作的可持续发展.
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财政支出论文参考资料：
归纳总结:这是一篇关于经济外溢效应和财政支出和第三方效应方面的财政支出论文题目、论文提纲、财政支出论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
