原创《参加财政支出绩效评价业务的一点体会》
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2011 年财政部印发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》和《预算绩效管理考核办法》,重新修订了《财政支出绩效评价管理办法》.2009 年四川省财政厅制定了《关于推进财政支出绩效评价工作的通知》和《四川省财政支出绩效评价管理暂行办法》.这些办法意见的制定,明确了绩效评价工作的主要内容和要求,促进财政支出绩效评价工作向规范化、科学化正常的发展.近年来,从国家到地方层面均高度重视财政绩效评价工作,我中心今年已接受省财政投资评审中心及市财政局的委托,陆续开展省、市绩效评价工作,涉及九类资金近30 个绩效评价项目,省、市各有15 个项目,评价组按照前期准备、自评、现场评价、报告撰写四个阶段,以现场评价为主、非现场评价为辅,组织实施项目绩效评价工作.评价工作围绕省财政厅制定的《四川省项目支出绩效评价指标体系》各项指标内容和评分标准展开,评价组通过收集项目档案资料、询问相关工作人员以及实地查勘相结合的工作模式,汇总整理形成工作底稿,同时结合项目主管部门绩效自评报告,定量和定性分析形成评价结论,经过复核和交换意见后,最终形成绩效评价报告.通过此次参加省、市绩效评价工作,主要有以下几点体会：
一、项目单位的重视与积极配合,是财政支出绩效评价工作顺利开展的前提
今年评价组在开展省绩效评价工作时,个别企业的相关经办人员对财政绩效考评工作不理解,认为评价组就是去找麻烦、挑毛病,存在抵触情绪,加上企业领导层的不重视,这给绩效评价工作的开展带来一定难度,6 月29 日评价组在内江市对“ 信息化与工业化融合”专项资金进行绩效考评时,由于财政相关领导不够重视,项目单位对绩效考评工作的不理解,评价效果就不一样,评价组多次在向项目单位提出需提供相关财务资料时,项目单位财务部百般阻挠,拒绝提供完整财务资料,经办人员抵触情绪比较大,严重影响了考评人员的工作积极性,给绩效评价工作顺利开展设置了障碍.
二、相关部门及接受财政拨款的单位对各项财政法规特别是专项资金管理政策的把握度不够,给绩效评价工作带来一定的难度
今年省上绩效评价项目涉及五类专项资金,分别是工业节能专项资金、信息化与工业化融合专项资金、2012 年工业经济首季“开门红”奖补资金、农村安全饮水项目建设资金及2012 年基层农业技术推广体系建设项目资金,在评价过程中,各类资金或多或少存在一些问题,比如在开展“信息化与工业化融合”与“工业节能”专项资金的绩效评价工作时,就发现有些企业先是想方设法按照申报条件的要求争取到项目资金,财政资金到位后,就认为万事大吉,对专项资金未设专账核算,缺乏对专项资金的后续管理,更别提是否关注资金的使用效益了,有些企业疑是有重复申报项目资金的迹象,支付依据不合规,存在大额支付现象等一些问题,经过此次绩效评价工作,发现五类专项资金普遍存在资金拨付时间滞后的问题.
三、当前我们从事绩效评价工作的评审人员知识老化,专业构成单一,缺乏专业系统的培训,导致评价结果不够准确、报告质量不高
目前中心绩效评价部工作人员主要是财务专业出身,其他专业领域涉及较少,然而财政专项资金支出涉及不同领域,如公共服务、教育、科学技术、文体传媒、医疗卫生、农林水、社会保障、环境保护、经济建设等,财政专项资金的绩效评价工作不仅仅是对项目单位资金使用情况进行考评,重点应对项目实施后产生的效果进行考评,因此绩效评价工作仅仅靠财务人员是远远不够的,还必须充实各行各业专家的专业力量 ,最终确保评价结果科学合理,从而保证绩效评价工作质量.
四、相关建议
( 一) 通过制定对评价结果运用的刚性规定,对项目单位产生足够的威慑力,使绩效评价发挥应有的约束性作用.一是建立评价结果反馈机制,对评价过程中发现的问题,及时反馈给被评价部门及主管部门,作为改进项目管理的重要依据.严重者,应向财政部门专题报告.二是评价结果与预算安排有机结合,通过鼓励先进,鞭策后进,以发挥绩效管理全面预算管理中的重要作用.
( 二) 对于拟接受财政拨款的单位应事先熟悉各项财政法规及相关专项资金管理政策,严格按照专项资金的申报条件据实申报,已接受财政拨款单位要对专项资金明细核算,专款专用,加强专项资金的后续管理工作,重点关注资金的使用效益.同时财政部门应出台相关切实可行的绩效考核办法和考核指标,应明确项目的预期绩效目标及能体现绩效目标的具体绩效指标,连同拨款一起下达,绩效指标应尽量细化和量化.
( 三) 对参加绩效评价的评审人员应采取“请进来、走出去”培训方式,加快知识更新,提高业务技能,以利于更好地找准工作的切入点,不断提高工作质量.评价小组专业人员的组建应与评价项目紧密结合,在条件允许的情况下,评价小组成员的专业性尽可能呈现多元化.同时参加财政绩效评价人员除集中组织学习外,还应利用业余时间多学习国家相关政策,熟悉有关业务,转变思想观念.不同领域的专业人员在评价工作中应相互多沟通、多交流,通过信息互换,才能对绩效评价中发现的问题准确定位.
总书记在党的十九大报告中明确提出,“要加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的和地方财政关系.建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理.”这一论述为今后一段时期深化财税体制改革指明了方向、明确了任务.我们坚信随着“绩效”二字首次写入党的纲领性文件,这将绩效管理提升到一个前所未有的政治高度,对全面深化财税体制改革意义重大,绩效评价工作必将迎来大有可为和广阔的空间.
财政支出论文参考资料：
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