原创《压实路长制让精细化管理无空白》
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编者按：
城市之美,在于精致；城市管理,在于精细.
2017年全国“”上,总书记提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求.实现城市管理精细化,成为全国各大中型城市政府的一项重要任务.党的十九大报告进一步指出,要提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理.总书记在2018年新年贺词中再次强调,要“让人民生活更加幸福美满”.因此,在新时代、新矛盾面前,超大城市的精细化管理,应该紧紧围绕满足人民对美好生活的需要这一核心任务,创建更加整洁、安全、干净、有序、公正的城市环境,全面提升城市的吸引力、竞争力和内在魅力,让城市既有“面子”又有“里子”,既有“颜值”又有“内涵”.
近年来,河南省大力推进社会治理创新,努力探索具有地方特色的精细化治理实践,穿好针,缝细线,真正拿出“绣花针”的功夫和精神做好城市管理.从2018年7月底开始,郑州市探索一种新颖的城市精细化管理机制——“路长制”,从区委书记到街镇干部,一人认领一段路,保证每条道路全覆盖.此次实施“路长制”看点颇多——覆盖面更广,主城区重点区域所辖道路几乎都在管理考核范围内,真正做到全覆盖、无死角、无盲区；工作机制更健全,总路长、副总路长、一级路长各司其职,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；措施更规范,在路边设道路管理责任公示牌,向社会公布,方便市民监督；考核更严密,动态开展红黑旗评比,严格兑现奖惩,激发担当作为.
荀子曰：“道虽迩,不行不至；事虽小,不为不成.”任何政策和制度的执行关键不仅在于落实,还要制度化常态化！要真正将“路长制”落在实处,就必须建立政府主导、部门联动、全民参与的管理模式,形成人人参与、齐抓共管理的管理体系,培养一支信念坚定、敢于担当的“道路铁军”！只有这样,才能实现“路长制”管理的目的.
前段时间,单位在郑州市金水区政一街的李女士出差回来,惊喜地发现几天不见,单位门口的这条街道发生了很大变化,新铺的路面干净平整,道路两边的车辆摆放得很整齐,电线杆及墙面上的小广告也没有了,就连通往家属院胡同的地面也进行了硬化,墙面进行了粉刷修补.特别是政一街两侧精心打造的传统文化墙更是让人耳目一新、眼前一亮,整个街区文化墙近百米,以写真的手法生动展现了省政府变迁、甲院社区记忆.
“连窨井盖也进行了美化,真是焕然一新啊！”附近的居民由衷地为社区周围的变化点赞,“以前电动车和共享单车都是随意停到路边,有的商铺在门口堆放东西,占据了大部分的人行道,把来往的行人挤到了机动车道上.再看现在,路面宽了,各行其道,行人也有地方走了.”最让甲院社区居民和路人啧啧称赞的是道路两边的文化墙.这种彩绘文化墙以“润物细无声”的方式让居民随时感受文化的熏陶,不仅倡导了积极向上的传统理念和生活方式,增强了社区文化向心力、感召力和凝聚力,而且形成了一道亮丽的社区特色风景线.
原来,这些变化得益于郑州市目前推行的“路长制”管理模式.
河流有河长,湖泊有湖长,道路也要设路长.为了切实解决城市管理中存在的重点、难点问题,有效解决城市管理中的“脏、乱、差”等突出问题,进一步提升城市精细化管理水平,2018年7月24日,郑州市人民政府印发《郑州市城市精细化管理工作“路长制”实施方案的通知》（以下简称《通知》）,拉开了郑州“路长制”序幕.该《通知》要求今年9月底前,各区政府、管委会要以提升城市环境容貌为重点,每个区政府、管委会打造3～5条“路长制”特色街道.今年年底前,全面实施“路长制”管理模式,建立长效管理机制.
记者向郑州市城市精细化管理服务办公室(以下简称“郑州市精细办”)了解到,2018年7月底前,各区政府、管委会根据辖区街道数量和人员情况,明确了所有道路路长,定人、定路、定职责,建立“路长制”工作运行机制,设置道路管理责任公示牌,标明路长姓名、职务、工作职责、工作内容、责任人、等内容.
在政三街上,记者看到了金水区城市精细化管理路长制公示牌,上面除了详细标明目前正在探索的“1+2+N”工作模式的内容,“路长制”工作内容,路长姓名、电话,连城市巡查员、执法、交警、环卫、工商质监、食药监管的姓名也标得清清楚楚.在公示牌右下角,张贴了金水区“路长制”工作信息平台的二维码,记者扫码关注后,发现功能分栏里专门设置了“路长制”,具体分为“路长职责、投诉、工作内容”三项,在“投诉”栏里,记者看到了群众的反映问题清单：机动车占用盲道,自行车乱停放,而在问题清单下面就是整改反馈的情况：通知交警联系车主,已及时开走；自行车已排放整齐……
谁来当路长？都管啥？
学生时代班级有“班长”,工作后单位有“组长”“科长”,大家都不陌生.但一条街道的“路长”听上去有点陌生.那么,究竟路长是做什么工作的？谁来当路长？记者进行了调查.
据了解,“路长制”是以属地管理为原则,实行公路网格化管理,依靠责任明晰的各级路长,层层压实管理责任,建立规范化、精细化、常态化的管理机制,从而全面提升服务水平的一种管理模式.那么,路长由谁来担任呢？根据郑州市政府相关方案,各区政府、管委会主要领导担任辖区总路长,分管城市管理工作的领导担任副总路长,分包乡镇（办）的区（开发区）县处级领导担任所分包乡镇（办）的一级路长,各乡镇（办）设立二级路长,由副科级以上领导担任.其中,总路长每半月巡查一次,一级路长每周巡查一次,二级路长每日巡查,做到问题及时发现、及时解决.
“路长不是职务,不是官位,而是一份责任.‘路长制’的核心在于责任制,每名路长都是道路管家,必须用脚步丈量每一寸道路,用心发现问题、解决问题.”郑州市精细办工作人员说,“路长们要在市容和环境卫生责任制的基础上,将包秩序、包卫生、包立面制度具体化,也就是说只要是在路上能看到的路长们都能管.”
路长,名字虽叫得响亮,管的事儿却很小很杂.关于路长们的工作内容,记者也进行了相关了解.“路长制”的工作内容包括实行市容和环境卫生责任制等,如“包秩序”“包卫生”“包立面”等.其中,包秩序,即道路上既无车辆乱停乱放、无乱摆摊设点,也不能乱堆放物料等；包卫生,就是要做到无垃圾杂物、无污水、无污垢、无油或严重积尘,卫生设施完好整洁,无破损等；包立面,就是门头牌匾无破损、无乱贴乱画、无私拉乱扯等.路长负责对责任路段开展巡查,发现问题,及时督促整改.
探索“1+2+N”模式
自实施“路长制”以来,金水区按照“中心转移、重心下移”的指导思想,确定“与网格化管理深度融合、与道路交通秩序综合整治深度融合”的工作思路,探索了以“‘1+2+N’工作模式和社会化参与共治体系、标准化管理运行体系、一体化巡查执法体系、精准化考核奖惩体系”为主要内容的“一模式四体系”工作法,推动道路交通秩序明显改善,城市精细化管理取得了阶段性成效.
为此,8月25日下午,郑州市金水区区委书记陈宏伟在组织召开的“路长制”工作观摩座谈会上“现场拍板”：全面快速推行“1+2+N”工作模式.
“‘1+2+N’模式,‘1’指路长,由社区网格长担任.‘2’指城市管理巡查员和居民义务巡查员.‘N’指固定职能部门人员和根据道路实际需要下沉的职能部门人员.包括了市容协管、环卫、执法、交警等.”金水区精细办的工作人员对记者说,“在此模式下,由二级路长对责任路段建立详细台账,尝试建立街道层面的‘路长制’运行平台,同时建立路长工作群,实现道路问题90%由直接责任人发现并解决,小部分问题由二级路长周例会听取并统筹解决,以‘定人、定路、定时、定责’的‘四定’原则和‘包秩序、包卫生、包立面’的‘三包’工作制度,彻底解决‘脏乱差污’的顽疾.”
记者了解到,路长其实就是社区的书记或主任,他是实施“路长制”的关键,其职责是：每天随时随地巡查检查所辖路段,统筹调度社区网格员参与管理,宣传动员道路沿线周边群众、门店、单位广泛参与,做好路段内城市管理问题的协调解决、整改落实和结果反馈.同时,还要做好上传下达、左右协调、无缝连接.
通过在金水区未来路街道办事处周围走访,记者了解到,每个路段都配备了城市管理巡查员,对于较长或复杂的路段,配备人员相应增加,实行AB角轮岗；对于路段较短或者管理容易的相邻路段,1名城市管理巡查员也可以兼管2个路段,确保每个路段每天都有人巡查且不断档.对于发现的问题,能力范围内能够解决的应立即解决,比如：把非机动车随手摆放整齐,碰到地上的简易垃圾随时清理；对于不能解决的问题及时上报路长或职能部门.
“除了城市管理巡查员,我们在每个路段都固定了执法、交巡警和环卫三个部门人员,根据各自职能,做好自己职责范围内的事.另外,我们还创建了‘道路驿站’,主要为‘1+2+N’人员和群众搭建一个休息、交流、充电、服务的平台.”未来路街道办事处副主任钱其旺说,“‘道路驿站’承载着温馨港湾、加油站、爱心亭、议事室、扬声器等五大功能,很受大家欢迎.”
“您好,请将车辆停放在指定车位内,这里不能随便停车！”在未来路街道打造的精品路——玉凤路上,一辆汽车刚想停在路边,附近停车管理人员马上赶来,要求车主不能乱停车.
在玉凤路上,记者看到沿街商家店招牌整洁有序,商户门前整洁干净环境优美,车辆停放秩序井然,公共自行车停放也整齐划一.“以前,车辆乱停乱放,地砖碾压破损严重,洗车点污水流淌无人管,地面卫生脏,经过整治后,你看现在,停车有序了,环境美了,违规占道、设摊、堆积、摆放行为少了……我们看着都舒心啊.”街道两侧的商户说起现在的变化,脸上洋溢着幸福的笑容.
用心打造特色街道提升群众幸福感
“您看,这是我们打造的特色街道,特别是这条街道的文化墙,画面内容丰富、底蕴厚重的省府文化与正在推进的城市精细化管理‘路长制’新模式交相辉映,融合成一道别具特色的街区靓丽新景观,已成为提升美化街区环境的新思路.我们相信,这会成为引导民众弘扬优良传统文化、传递城市发展理念的新风尚.”政一街的路长、金水区花园路街道甲院社区书记宋纪红指着政一街的文化墙向记者介绍.
甲院社区地处原河南省政府南大门,辖区面积约0.7平方公里,涉及7条道路17个自然院,是花园路街道办事处最大的社区.在推行“路长制”工作中,甲院社区在金水区花园路办事处的统一安排下,每个路段都悬挂有“路长制”公示牌,对该路段范围的详细划分、路段内的人员（路长、网格员、交警、执法中队、环卫、市容）配备进行公示,明确每个工作人员的工作职责,并张贴出二维码及电话,接受人民群众的监督.
“为了共同推进‘路长制’工作有序实施,在日常工作中,我们要求写工作日志,并且做好工作排班及会议记录,定期召开‘路长制’工作周例会,加强与各部门及辖区居民、商户的联系.”宋纪红说.
记者了解到,为了让群众了解“路长制”的具体内容,树立责任意识,路长们走上道路,进入楼院,为辖区群众讲解“路长制”工作,发放《致居民（商户）的一封信》,并与每家商户签署“三包”（包秩序、包卫生、包立面）责任书,为“路长制”的开展营造良好的社会氛围.
“路长‘动’起来了,道路‘靓’起来了.你看现在的道路上,随处可见路长们活跃的身影.整理摆放混乱的共享单车到划定的停车区域,给乱停乱放的机动车张贴温馨提示条,督促商户清理门前杂物,劝告商户不要突店经营、占道经营等都是他们的工作.只要是路长走过的道路,你会发现车辆摆放整齐了,小广告没有了,道路也清洁开阔了.”宋纪红谈起实施“路长制”后的效果,滔滔不绝.
“每天都有路长徒步来巡查,草丛里的纸屑、烟头,街边的铺路石有碎角,路边乱停放的共享单车,他们都管.如今,老百姓的幸福指数真是越来越高啦！”甲院社区的居民见到记者不禁竖起大拇指给了一个大大的赞.
从上至下稳步实施成效显著
记者从市精细办了解到,郑州市城市精细化管理“路长制”工作,以“治差、治乱、治脏、治软”为总体目标,以“政府主导、部门联动、属地管理、问题导向、基层自治、社会参与”为工作原则,探索形成了“三长担责、多员参与,四包切入、群管群治,五级联动、路网融合,六化推进、提升颜值”的“3456”管理模式,构建了责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的街面问题发现和处置机制,推动道路交通秩序明显改善,城市精细化管理取得了阶段性成效.
据悉,7月底郑州市召开了加强城市精细化管理深化文明城市创建工作推进会,会上印发了《郑州市城市精细化管理工作“路长制”实施方案》.此后,各区根据辖区实际情况,陆续出台“路长制”实施方案,以推动城市化管理水平.
除了金水区的“1+2+N”模式,通过在全区调研的情况,郑东新区有针对性地在全区推行“三个三”工作法：即建立“三个机制”、落实“三个统一”、实现“三个突破”,确保“路长制”工作高效运行.
中原区针对老城区存在的突出问题,坚持以人民为中心、以需求为导向、以满意为目标,以城市管理重心下移、推行“路长制”为抓手,研究提出“三转三提”（转变理念、转变职能、转变机制,提升站位、提升标准、提升素质）工作思路,以治脏、治乱、治差为切入点,将创新推行“路长制”贯穿于城市管理工作全过程,坚持路院共治、路点共治、路校共治、路城共治,努力营造安全、整洁、有序、文明的城市环境.
惠济区建立了由各镇（街道）和各委局的75名科级以上领导干部,分别担任辖区8个镇（办）101个路段路长的管理模式,还建立了路长巡查制度、问题报告制度、通报制度、互查互评制度、月例会制度、红黑旗制度作为“路长制”管理模式的工作机制.
为了贯彻落实各区实施方案,各街道办也是各有各的方法.
自“路长制”工作启动以来,花园路街道将“路长制”管理与正在开展的“志愿服务百团”活动有效结合,充分利用党员志愿团队的专业资源和服务优势,依托党员责任岗、党员志愿服务积分制等形式,按照一个志愿服务队分包一个路段的原则,集中开展交通秩序整治、绿化、不文明行为劝导等活动,助力解决共享单车摆放、文明交通岗、环境卫生等问题.他们以党建引领道路治理为工作主线,将“路长制”同网格化管理深度融合,整合各方力量,明晰职责分工,发动社会参与,逐步形成“党建引领、街道主导、部门联动、问题导向、基层自治、社会参与”的城市管理模式,推动实现城市管理的精细化、规范化和常态化,努力打造安全、整洁、有序、文明的城市环境.
建设路街道办副主任敖明成告诉记者,“路长制”正式实施以来,考虑到辖区企事业单位和商户密集、老旧居民楼院多的实际情况,在二级、路长的基础上,将各单位、商户和无主楼院辖区的管理员都纳入路长的补充力量,成为“路长制”责任单位.
郑州中心医院是辖区“路长制”重点责任单位,“日常我们派出专门的几名人员,负责维护医院周边环境,固定值班,发现有影响市容市貌的不规范行为立即纠正.”郑州中心医院一名负责人说.
自“路长制”实行以来,街道环境整洁有序、美观宜人的同时,其功能如何进一步发挥也引起更多关注.
郑州市建设路街道办,通过在“路长制”基础上持续发挥作用,将辖区企事业单位、商户、老旧居民楼院等纳入管理,每个责任单位都成为辖区“路长制”的充实力量,共同维护辖区路面市容环境,“人民城市人民管”“管好城市为人民”的意识更强了,城市精细化管理水平也再次提高了.
启动问责激发担当作为
据了解,路长管理还设有严格的考核奖惩.
开展“路长制”管理工作红黑旗评比,路长对各自辖区道路进行评比,每月评出2个红旗路段和1个黑旗路段,上报至领导小组办公室.领导小组每月评比一次,设红旗路段5个,黑旗路段1个.对当月被评为红旗路段的二级路长、路长及网格员按照先进档次发放当月社会管理考勤奖,对巡防队员、文明劝导员根据奖惩办法进行奖励,对职能部门下沉人员向其所在单位进行通报表彰；对当月被评为黑旗路段的二级路长、路长及网格员扣发当月社会管理考勤奖,对巡防队员、文明劝导员根据奖惩办法进行处罚,对因履职不到位导致被评为黑旗的职能部门下沉人员,向其所在单位进行通报批评.至2018年年底,累计4次以上（含4次）评为红旗路段的二级路长、路长及网格员在年度绩效考核时予以加分,对巡防队员、文明劝导员根据奖惩办法进行奖励,对职能部门下沉人员向其所在单位建议给予表彰奖励；累计4次以上（含4次）评为黑旗路段的二级路长、路长及网格员在年度绩效考核时不得评为合格以上等次,并由街道纪工委对路长及网格员启动问责,对二级路长进行约谈,对巡防队员、文明劝导员根据奖惩办法进行处罚,对因连续3次以上履职不到位导致被评为黑旗路段的职能部门下沉人员,建议其所在单位进行问责处理,并调换相关人员.
在黑旗累计计算过程中,凡当月被评为黑旗单位,但在下个月工作中迎头赶上被评为红旗的单位,可抵消1面黑旗.同时各区政府、管委会或社区对辖区沿街单位、门店也开展了红黑旗评比.
9月30日,郑州市中原区建设路街道办,不少人等待开会的间隙小声问：“哪几家单位挂黑旗？”
当天是建设路街道办“路长制”的月总结,对辖区数十家“路长制”单位进行评比,考评差者挂黑旗,并在大会上当众作检讨.
当天,郑州市中心医院、郑州市五十一中学等4家单位被“挂红旗”,21家被评为“文明商户”,“一般来说,第一次被批评,有挂黑旗的可能时,责任单位压力就很大了,接下来很少再出问题.”敖明成说.
避免“路长制”一阵风,持续增强城市精细化管理水平
城市管理是个精细事,也是个复杂事.大到城市规划、城区建设,小到每一个社区,每一处角落,均属于城市管理的方方面面.
在城市管理中,城市道路不仅是贯通城市的动脉,还是城市形象的最好展示.路面整洁与否,有没有占道经营,标识是否清晰……都非小事.
过去的城市管理,往往在发现问题后一级一级上报,时间久、上报程序也较为复杂.对于城市管理者来说往往缺乏深入基层的认知,“管理”与“服务”是两个体系.通过“路长制”工作的进一步开展,路长在各条道路上发现问题、解决问题,在一定程度上省去了层层上报的中间环节,不仅更加精细化、更加便捷,也实现了城市管理的“短平快”的方针.
同时,通过“路长制”工作推进城市精细化管理,让领导干部都能积极参与到城市管理工作当中,发现问题在基层,解决问题在基层,发挥领导干部的监督协调职能,调动干部的积极性、主动性和创造性,这对于城市管理的意义很大.
不过采访中记者发现,对于街道上、小区里的诸多改变,大伙欣喜之余,最担心的还是这样的效果能不能保持,能保持多久？对此,郑州市精细办工作人员告诉记者,整治效果绝不会是“一阵风”,从当初设计这个制度,以及方案制定的时候市里已经很明确,“路长制”是要长期进行的.
制度的生命在于执行、在于落实.有专家指出,要塑造一个更有秩序的城市生活共同体,就要有敢啃硬骨头的担当精神,奔着问题去,迎着风险上,不能遇到困难就妥协退让,有所争议就止步不前.“路长制”这样事关民生、事无巨细的改革举措尤为如此.“路长制”不是在每条路边竖起个责任牌就完事,需要各级领导干部下足调查研究的功夫,早晚高峰时真正去路上看一看,轻车简从去路边小店和店主聊一聊,抽空在网上逛逛“高楼迷”或“地铁族”论坛,找一找热心网友对片区规划充满“脑洞”的建议,如此方能对焦点矛盾、复杂问题、民意呼声做到心中有数.
好的城市管理,应该像“绣花”一样精细,治理的走线顺不顺、针脚密不密,决定了城市运行是否更有序、更安全、更干净.近年来,郑州不仅市容市貌显著提升,优质的管理更是催生了市民自发、自主参与管理的意识.以“路长制”的实施为起点,增强城市精细化管理水平,市容环境干净整洁、城市道路平整畅通、交通秩序规范有序、城市亮化流光溢彩、城区河道水清岸绿……管理精细化,潜力无穷大,一个有吸引力、竞争力和内在魅力的郑州,正徐徐走来.
精细化管理论文参考资料：
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