原创《首批非国营原油进口大增》
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近日,商务部下发2018 年首批原油非国营贸易进口配额,总计12132万吨,较2017 年首批量大增76%,超过2017 年全年配额40%.其中32 家地炼获得9045万吨,占第一批配额总数的75%.非国营原油进口配额大幅提升,必将会带来一系列连锁反应.
为地炼“加油”
在安迅思能源研究总监李莉看来,首批非国营原油口配额的大幅度提升与民营企业积极参与炼化行业密不可分.“石油市场进一步放开,短期内政策红利刺激使地炼积极参与炼化行业.尽管在2017年5 月国家发改委叫停了地方炼厂进口使用权的申请, 但在2016 年和2017 年初新加入的13 家炼厂在一定程度上带动了2018 年原油进口配额的增长.”
此外,地方炼厂不断提升炼油能力也刺激了原油进口配额的逐年增长.商务部自2015 年首次向地方炼厂放开原油进口配额,此后地方炼厂获得的进口配额逐年增加.2015 年共6 家地方炼厂获进口配额3474 万吨；2016 年共12 家地方炼厂获进口配额4929 万吨；2017 年共19 家地方炼厂获进口配额5884 万吨.
虽然山博石油化工有限公司、山东汇丰石化集团有限公司等山东地方炼厂2016 年配额使用情况不理想在2017 年削减了配额,而在2018 年,这些企业配额均有所上升,进口总量也因此升高.
以山博石油化工有限公司为例.其在2017 年第一批进口配额中被减至78万吨,但其炼油装置一次加工能力为350万吨/ 年.2018 年第一批进口配额名单中,上述企业的配额得到大幅增长,弥补了2017 年“明显不足”的情况,山博石油化工有限公司此次获得298 万吨配额.
“现在看来,整个地炼开工率处于历史最高水平.”李莉这样认为.据不完全统计,“十三五”期间,我国民营企业与国企新增炼油能力共计1.2 亿吨.中宇资讯的数据也显示,截至2017 年10 月份,我国独立炼厂原油实际进口量在4030 万吨,完成比例较高,1 -10 月份独立炼厂已经完成全年分配额度的65%.其中年底开工率更是突破了70%.
地炼拥有更多市场“话语权”
地炼的高开工率带来的是地炼对市场的高度参与.自2015 年地方炼厂获得原油的进口权和进口原油使用权后,地方炼厂在油气市场中的话语权越来越大.事实也的确如此.非国营进口原油在原油进口总量中的比重也逐年上升.海关数据显示,2015 年中国原油进口总量3.34亿吨,2016 年增至3.81 亿吨,2017 年达到4.20 亿吨.2015 年,非国营进口原油占总量10% 左右,2016 年这一比重达到23%,根据今年前10 个月的原油进口值来看,今年的这一比重达到了21%,而在此次配额公告之后,有分析机构预计2018年非国营原油进口数量将占到总量的35%左右.有专家称,未来国内石化行业可能会要打破目前三桶油的局面.
大幅提升非国营原油进口配额无疑给非国营企业一个参与市场施展拳脚的机会,有利于形成竞争主体的多元化来推动市场化.在韩晓平看来,下游供油企业参与度更高,竞争更活跃才能为上游更多的企业进入奠定基础.而民营企业进口原油也不一定贵,事实上民营因为原油进口批量小、市场灵活,往往能够买到质优价廉的原油.关键是要形成一个竞争的局面.同时,这个竞争的局面还会刺激国营炼企不断完善产业链,提升原油转化价值.而“民营元素的介入对于我国石油化工市场也是一种互补,有利于保障国家能源安全.”一位业内专家认为.
这是因为“国营炼企往往盯着大油源,民营企业则根据寻找各种性价比高的小油源,更加分散化；根据双方原材料的不同需求,进口原油的品种将更加多元化；根据工艺技术与原材料的不同,石油化工产品将更加多元化.”韩晓平说.这样不仅可以带来原油进口贸易的市场化,同时也可以促进我国原油进口渠道的多元化、进口品种的多元化和产品的多元化.
在中国能源网首席信息官、中国能源网研究中心首席研究员韩晓平看来,非国营炼厂原油进口配额大增实质上是通过民营地炼形成的炼油能力促进市场的多元化,这是推进油气体制改革的关键.同时他认为：“推进油气体制改革需要实现下游供应的多元化,这样有利于解决上游的进一步开放问题.”
形成良好互动模式是关键
地炼广泛参与市场,带动市场化推进的同时,还需要“注意培养地炼与主营的良性互动.”业内一位专家说.市场化的经济是一种过剩经济,非国营炼厂原油进口配额的大幅提升无疑会导致非国营与国营炼厂对市场份额的竞争.这就需要“加强引导,地炼形成气候并不是坏事,但是需要通过一些政策措施的引导.”该专家认为.
在中国人民大学国际能源战略研究中心主任、国发院研究员许勤华看来,首先需要去掉恶性竞争,使市场变得更加有序,否则对于整个市场会造成一种破坏的结果.许勤华说,“地炼未来更可能通过出口释放过剩产能.山东炼化集团的成立,表明了地方炼厂已经不能被市场所忽略,民营企业被限制、摒除的可能性未来基本不会存在.成品油行业总体将向着多元化方向发展,地方炼厂获得成品油出口权指日可待.”
针对地炼两种传统方式消耗产能,李莉则给出一种合作共赢的模式：“地炼以及未来新兴的民营炼厂在广阔的国内市场中通过与央企置换资源,节省物流和交易的成本,例如部分内陆的地炼以相对较低的成本将生产出的油品纳入两桶油的外采系统,补充内陆市场的供应,两桶油或其他沿海便利的炼厂则通过出口渠道更多地参与海外市场竞争,形成一个分工协作的关系,整个行业的效率将得到提升.”“ 在这一生态链上,地炼和主营都可以以各自的形式和特点协作,从而可避免国内批发市场不必要的厮杀.”
此外,李莉呼吁炼化项目的建设更加理性化.地炼大军不断崛起,国有大型炼化项目不断上马, 按照规划产能,2020年炼油能力预计将达到8.8 亿吨/ 年.若2018-2020 年国内成品油需求增速3%,炼油开工率80%,成品油收率65%,则到2020 年合理规划的炼油能力约为6.6亿吨/ 年,若不考虑产能淘汰,炼油能力过剩约2.2 亿吨/ 年.
与之相比,厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为来,成品油出口配额犹如一道枷锁套在地炼的脖子上.“虽然成品油产能过剩,但既然其出口具备一定竞争力,就不应该限制成品油出口.”林伯强说,“炼化加工存在利润空间不应该加以限制,可以将过剩产能利用起来,通过占领东南亚市场进而增加中国在石油市场的话语权.”
林伯强还建议中国应尽快培育原油期货市场,以供需影响库存,库存影响期货,再通过期货进一步影响国际油价,将过剩产能转化为国际石油市场的话语权.
责任编辑：于 洋
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