原创《郑州市城中村改造存在的问题和分析》
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［摘 要］近年来,郑州市的发展使城市周边的农村不断融入城市中,城中村不断出现.为了城市的发展,需要对这些城中村进行拆除改造,城中村的改造问题也受到越来越多人的关注.文章通过对郑州市城中村的现状、城中村改造存在的问题研究来分析郑州市城中村改造对策.
［关键词］郑州市；城中村；对策
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.026
城中村是我国城市发展的产物,在大城市中形成前期较多.从狭义上说,城中村是指农村住户较多的村庄在城市化过程中,没有了土地的农民一起生活的村落组成的城市中的农村村庄.从广义上说,是指在城市高速发展的进程中,落后于现代城市发展、缺乏现代城市管理机制、生活水平低下,生存环境混乱的居民村.
1郑州市城中村的基本情况
郑州市作为河南省的省会城市,经济发展迅速,人口快速集聚郑州.由于城市房租较贵,一些低收入人群在房租较低的城郊农村聚居.他们的衣食住行给这些近郊的农村带来了商机和城市元素,城市的配套设施逐渐向这些地方转移,并将这些农村包围,逐渐形成如今郑州市大片的城中村.
1.1郑州市城中村的土地状况
郑州市在近几年的快速发展过程中,城市不断向周围扩大,使周边的农村发生改变.与此同时,这些农村村庄的土地使用情况也在发生改变.由于郑州市的发展需要,城市郊区农村耕地被征用,村民的土地被征用改变了以前的日出而作日落而归的农耕生活状态,农村土地则变成了城市土地.但是,由于村民的宅基地、自留地仍然存在,可以供村民自己使用.村民则利用这些土地来建造自己的房子,向外地人出租,不断出现之前没有的违章建筑和高层建筑.这些土地被村民任意的使用,毫无规划可言.
1.2郑州市城中村居民收入状况
由于耕地被征用,居民没有了耕种的收入.但是外来人口的融入又为他们提供了新的收入来源.一部分人利用大量的人口服务需要,在城中村中开店做生意,用各种服务来取得收入；还有一部分人则利用自家的自留地、宅基地建造房屋对外出租来收取租金获得收入.不论是做生意还是收租,年收入比以前他们的农耕收入强太多,而且更加稳定.郑州市的城中村里像刘庄、庙李、陈砦等都深刻地体现了这一特点.
1.3郑州市城中村人口状况
近年来郑州市城市火速发展,大量人口的涌入使房屋需求更加旺盛.郑州市内房租不断增加,而且房屋空闲也越来越少.由于郑州市的发展,郊区的交通也更加便利,农村的闲置房屋可以供外来人口居住,而且特别便宜,便吸引了大量的人群前去租房.这些人群以外地来郑州打工的务工人员为主,来自全国各地.由于这些人打工为主,工资收入低,城中村房租相对便宜,对于居住条件又要求简单,城中村便成了他们居住首选.城中村也是刚刚离开学校的大学生的暂住之所.郑州市每年有上百万的毕业大学生,对于刚刚离开大学的他们来说,工作没经验,收入低,梦想着在大城市闯出一片天地,城中村又成了他们的居所.总体来说,城中村人口体现出密集度大、人口素质低、人员复杂的特点.
1.4城中村生活环境状况
由于我国长期实行“二元”体制,城市发展只征用农民的土地,对于农民的生计发展不够重视,农村的基础建设仍然是相当落后,造成了城中村生活环境的脏乱差.这一现象在郑州市城中村发展中也特别明显.在郑州的刘庄、庙张有明显体现.村内用地功能紊乱,建筑布局杂乱无章,住房采光差,安全性和保密性得不到保障.公共基础设施严重落后不全,管网系统不合理,各种基本功能不能满足.学校、幼儿园、医疗卫生场地严重不足,供老人、儿童休闲娱乐的绿色场地更无从谈起.北刘庄村,生活着一二十万人口,却只有一个小型医疗服务中心,尤其是生活垃圾不能及时处理,到处乱倒,各种疾病滋生.种种问题让城中村人们的生存状况堪忧.
2郑州市城中村改造存在的问题及原因
2.1只拆不建,整体规划不到位
城中村房屋拆迁以后,城中村改造就交给了各方投资商和开发公司.开发商在改造过程中追求利益最大化,对于城中村拆迁积极热心,但是对于拆后重建和后期规划却没有积极处理.近年来,郑州市房价扶摇直上,有了土地就等于有了利益.一些开发商为了使商业利益最大化,拆完城中村并不急于规划重建,而是围挡拆迁地,土地闲置.郑州市新城街道的弓寨村于2013年拆迁,安置住房一直没有完成,生活费去年曾停发.村民没办法只好去堵政府大门,然后封锁市主干道政府才继续掏钱,但是政府给的钱远远不够整村安置,只好采取抽签安置的方式,还有一部分村民只好继续等待政府拨款.老鸦陈街道以北一公里的下坡杨村房屋已经被拆除5年了,村民无处可去,几十户村民只好又搬回原来家的位置,搭上电线,扯上自来水管,搭起板房居住.这些事件体现了郑州市城中村改造中规划的严重欠缺,只拆不建对人民群众的不负责.
2.2暴力拆迁,影响社会稳定
2012年2月以来,郑州市惠济区毛庄数十户村民多次向环球网记者反映,郑州市毛庄农产品批发市场南新城路一个居民区遭到郑州开发商毛庄绿园实业有限公司强拆.郑州市惠济区新城办事处毛庄村委领导,在没有和村民签定拆迁协议和补偿条约的情况下擅自带领数百名身份不明人员将村民房屋暴力拆除,为了防止村名抵抗,还将其拉到偏远的黄河滩.在拆除过程中,拆除人员还手持棍棒、钢筋.这一行为严重影响了社会稳定.当时面对毛庄蔬菜批发市场的村民,见人就打,不问青红皂白,用几个小时把菜市场村民的房屋及财产夷为废墟,所有财产俱埋其中.村民多次报警,但无人过问.对于七八十岁的老人也能下手可见这种暴力手段多么让人愤怒,这种种行为严重影响社会稳定,不利于社会的和谐发展.
2.3缺乏完善的安置赔偿标准
征地拆迁补偿安置标准是土地征收制度的核心问题之一,也是引发被征地农民强烈不满的直接原因,补偿安置法定标准过低一直为人们所诟病.国家在城中村改造补偿上虽然有宏观上的文件规定,但是由于各个省份地区情况不一样,在具体执行操作也有很大漏洞.在群众个人利益、集体利益和分配方式上没人监管,缺乏有效的核查.有些村改造将村民个人赔偿与集体赔偿混乱一起,使村民利益受损.在郑州市拆迁改造补偿安置问题上主要采取货币补偿和房屋置换模式,而且这一模式各社区,不同家庭的补偿标准也不一样.这种比较单一的安置补偿方式,不能很好地解决农户的长期生计问题.例如,郑州市金水区白庙村的标准是：三层以下1∶1,三层以上3∶1赔付.西史赵村的标准：每人（含儿童）200平方住宅,另外每人20平方米的门面房.凤凰台的标准是：三层以下1∶1,三层以上3∶1赔付,另外每人50平方米的门面房.这些简单的赔偿并没有关心拆迁期间村民的生存问题,不管村民拆迁收入问题.
3郑州市城中村改造存在的问题及原因
3.1加大对城中村改造的整体规划力度
开发商在拆迁之后,为了追求利益最大化,在没有经过严谨的规划就对拆迁地进行建造,缺乏完善的规划,与现实城市需要脱节.“郑州郑州,天天挖沟”,这一顺口溜是对郑州市城市建设毫无规划、整改错乱的最形象反映.针对这种情况,郑州市城市建造和管理部门应当积极履行职责,制定合理的城市建造布局章程,引导开发商合理建设.做好各项后续发展规划,使城市建设与城市发展规划相吻合,不和当前城市发展相脱节.城市制度、社会管理、经济发展及空间形态等诸多方面问题相互影响相互依存,在郑州市城中村改造过程中应该统一考虑,共同筹划,甚至在有些方面还要做到超前规划.
3.2加强监督,落实责任
加强监督,实现全面监督,坚决制止各种违法拆迁活动,切实保护群众财产利益.郑州市政府应认真贯彻国务院各项规定,坚决制止违法强制拆迁、暴力拆迁.
落实责任,郑州政府应加强对本地区征地拆迁工作的监督检查,督促所辖各市、县严格依法按程序办事,深入做好群众工作,采取有力措施,确保不再发生违法强制拆迁、暴力拆迁事件.及时对之前的征地拆迁工作进行核查,对于出现的问题要及时纠正,处理手段要合情合法切实有效.对于已经产生的问题要制定有效措施,化解矛盾纠纷,政府不能参与强拆,更不能指定有关人员参与.
要坚决处理暴力拆迁的相关人员,要强化相关部门的职责,对有严重失责行为的人员严肃处理,有违法行为的要追究刑事责任,并且要着力完善相关制度,建立健全防范化解征地拆迁矛盾纠纷的长效机制,切实维护群众合法权益和社会和谐稳定.
3.3制定合理的拆迁补偿方案
近年来,河南省人民整体生活水平迅速提高,郑州市周围房屋大多都是新建房屋,房屋设施各方面都很全面.因此,必须制定合理完善的拆迁补偿方案.郑州市的城中村由于区位优势明显,在城市发展过程中形成了巨大利益问题.这些利益表现在村民个人财产利益和村集体利益两个方面.妥善处理好这两个问题是解决好城中村改造的核心问题.在拆迁村民个人房屋、征地时,要制定好完善的补偿方案,要有合理房屋置换标准和一定的货币补偿,使村民在城中村改造中生存方面没有后顾之忧.避免出现郑州市之前的拆迁几年后,村民集体回迁搭简易房住的情况.制定安置补偿标准时,既要按照国家拆迁补偿要求,又要同当地实际相结合,只有这样才能有效避免拆迁补偿出现的各种矛盾.
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