原创《随意出台不得有违依法治国》
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2017 年11 月13 日,国家体育总局发布了《关于进一步规范广场舞健身活动的通知》.然而,这却是一个没有法律依据,或者说没有获得授权的规定,同时也是一个十分粗放的规定,其职责范围、实施对象均不明确,随意性太大,严肃性不足.
所谓“规定”,即限制他人行为,有一定的强制性.限制他人行为,必须有法律依据,否则就可能违法,侵害他人（包括自然人和法人）的权力或权利.
这个“通知”中有4 个“不得”：“不得在烈士陵园等庄严场所开展广场舞健身活动；不得通过广场舞健身活动非法敛财、传播封建迷信思想；不得因广场舞健身活动产生噪音影响周边学生上课和居民正常生活；不得因参加广场舞健身活动破坏自然生态、环境卫生和公共场地设施,扰乱社会治安、公共交通等公共秩序.”这4 个“不得”,有越界立规的嫌疑.比如,烈士陵园在很多地方是由民政部门管辖.“不得在烈士陵园等庄严场所开展广场舞健身活动”,这个“不得”,如果由民政部门来宣布,还比较名正言顺；体育总局说这个话,这不是有越界嫌疑吗？这说明体育总局在起草这个“通知”时,对自己的职权范围、行使职权的对象都没有搞明白.“不得通过广场舞健身活动非法敛财”这一条,何为“非法敛财”？具体有什么行为？法律上是怎么规定的？会不会与相关法律冲突？如果有人违反了4 个“不得”,体育总局有合法的即有法律依据的处理手段吗？估计体育总局没有办法回答这些问题.
“不得”是强制性规定,强制性规章都必须有相应的惩罚性条款,否则其强制性就无法体现.但是4个“不得”,没有一个“不得”有配套的惩罚性条款.估计连体育总局自己都心里明白,自己没有办法处置这些违反规定者.
如果体育总局可以对不确定人群出台规定,那么任何一个行政部门,只要自己愿意,自认正确和必要,都可以出台类似规定,任意越界行使权力,限制他人权利,造成对法治的扰乱,对社会生活的扰乱.
（摘自《钱江晚报》 本文作者：戎国强）
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