原创《论加快形成军民深度融合格局》
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摘 要：党的推进军民融合、加快形成军民深度融合发展格局是同志在总结我党长期探索经济建设和国防建设协调发展经验的基础上,着眼国家安全和发展战略全局,着眼解决我国军民融合领域长期存在问题做出的一项战略抉择.加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,必须遵循丰富融合形式、拓展融合范围、提高融合层次的基本要求,强化大局意识,强化改革创新,强化法治保障,强化战略规划.
关键词：军民融合；深度发展；富国强军
中图分类号：E25 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）02-0078-02
党的十八大以来,同志多次强调指出军民融合既是兴国之举,又是强军之策,要“继续把军民融合发展这篇大文章做实,加快形成军民深度融合发展格局,切实打造军民融合的龙头工程、精品工程,为实现中国梦强军梦做出新的更大的贡献.”[1]这充分体现了以同志为核心的党对实现中国梦强军梦的深谋远虑.我们要充分认清形成军民深度融合发展格局的现实紧迫性,切实增强贯彻落实的使命感、责任感.
一、加快形成军民深度融合发展格局的现实紧迫性
军民融合是国家战略,加快形成军民深度融合发展格局是实现这一国家战略的必然要求,是实现中国梦强军梦的必然选择,也是解决现实问题的迫切需要.
(一)从世界潮流看,加快形成军民深度融合发展格局是大势所趋
当前,随着新一轮科技革命和产业革命孕育兴起、世界新军事革命加速发展,社会经济形态、技术形态和战争形态深刻演变,西方各国围绕提高本国先进技术与制造能力纷纷加大了军民融合的实施力度.深入分析这些国家和地区军民融合实践,可以发现一个显著特征：强调国家主导、顶层设计、法制保障,注重通过高效融合凝聚起国家意志和全社会力量.例如美国国防部成立的先进制造研究所,背后支撑它的是国家科技委员会发布的《先进制造业国家战略计划》.而俄罗斯成立先期研究基金会,离不开联邦委员会批准颁发的《关于先期研究基金会法》.
世界主要国家军民融合的新趋势表明：我国各自为战、效率低下的军民初步融合格局,已经很难适应形势的发展变化.适应世界军民融合这种新潮流,把军民融合上升为国家战略,才能够更充分地发挥国家在军民融合中的主导作用,更有效地凝聚起全社会力量,从而为军民融合深度发展的加快推进奠定坚实的基础.
(二)从目标实现看,加快形成军民深度融合发展格局是迫切要求
实现中华民族伟大复兴的中国梦,是全党和全国人民的夙愿与共同追求.在实现这一伟大梦想的进程中,我们面临着来自国家安全与发展方面的一系列压力与挑战.
从安全角度讲.“作为一个发展中大国,中国仍然面临多元复杂的安全威胁,遇到的外部阻力和挑战逐步增多,生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,维护国家统一、维护领土完整、维护发展利益的任务艰巨繁重.”[2]这里的“多元复杂”四个字准确地概括出了当前我国的安全形势.从发展角度讲,当前我国经济社会发展过程中还存在着就业、医疗、住房、社会保障等诸多问题.这些问题彼此交织,相互传导,稍有不慎就可能带来连锁反应.尤其需要我们注意的是,受一系列因素影响,我国经济增长面临着持续下行的压力.“中国经济能否成功跨越‘中等收入陷阱’”成为当前不少人的心头疑问.
成功应对来自安全与发展方面的双重压力与挑战,迫切要求我们主动把军民融合发展上升为国家战略,运用国家意志,强力推动国防建设和经济发展的协调发展、平衡发展和兼容发展,实现富国与强军相统一,从而使我们的复兴进程建立在强大的经济实力和军事实力基础之上.
(三)从问题解决看,加快形成军民深度融合发展格局是现实需要
改革开放以来,我国在军民融合领域也取得了显著成就,但也要看到实践中还存在一系列问题.比如,重复建设还比较普遍、军民融合效益还比较低下等等.应该讲,上述问题不是今天才存在的.之所以长期没有得到有效解决,很重要的原因就在于在我国原有的初步融合格局下,缺乏能够有效打破制约因素的国家主导作用的发挥,缺少相应的制度保障.经验表明,把军民融合上升为国家战略,能够更充分发挥国家的顶层统筹统管作用,为融合提供政策法规保障,协调融合过程中的利益冲突,进而各种制约因素,促进各种问题的有效解决.
二、加快形成军民深度融合发展格局的科学内涵
党的十八大以来,同志在多个场合就军民深度融合发展发表重要讲话,多次强调要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局.这其中“加快”是就实现的力度而言,主要是针对我国军民初步融合格局难以打破,需要采取超常举措破除制约因素加速向深度融合迈进提出来的.理解总体目标的重点显然在后面的三个关键词.
(一)全要素融合
“全要素”是从微观层面揭示军民深度融合格局.就是说从微观角度讲,军民深度融合是人才、资金、技术、信息、物资、管理等各种生产力要素和人、武器装备、人与武器装备的结合等战斗力要素之间的紧密结合.
加快形成全要素军民融合,必须丰富融合形式,实现融合形式的多元化.改革开放三十多年来,实践中我们探索出了多种有效的军民融合形式,比如,共用共享、军民相互转化、军民功能嵌入等等[3].我们应当注重在发挥这些既有融合形式的作用与效能的基础上,积极探索新型融合形式.比如,本着“不求为我所有,但求为我所用”的思想,探索全要素融合模式等等.
(二)多领域融合
“多领域”是从中观或者说从行业和维度层面揭示军民深度融合发展格局.从这一层面讲,军民深度融合格局就是在武器装备科研生产、人才培养、后勤保障、动员、经济布局、基础设施以及海洋、空天、网络等多个行业或领域,实现军民融合.
军民融合范围的大小是衡量军民融合发展程度的重要标尺,加快形成多领域军民融合格局,必须拓展融合范围.具体来讲,首先是要深化传统领域的军民融合.也就是做好党的十七大确定的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、后勤保障体系和国防动员体系四个军民融合重点领域的军民融合.当前,在这四个领域,军民融合的空间还很大.在此基础之上,我们要积极推动军民融合的范围向海洋、太空、信息网络、电磁空间等新兴领域全方位延伸.
(三)高效益融合
“高效益”是从效果层面揭示军民深度融合发展格局.就是要通过深度融合,使整个社会的资源,在军和民这两大领域能够互通互用互动,进而达到融合效益最大化.即经济建设中国防效益的最大化和国防建设中经济效益最大化.通俗表达就是,在效能上实现“1+1>2”,在成本上实现“1+1<2”.
加快形成高效益军民融合格局,当前必须突出提升融合层次这一点.融合层次涉及的是融合由谁来主导,有没有顶层统筹.可以这样讲,如果融合由国家主导、有统筹规划,是高层次融合；否则,就是低层次融合.融合层次的高低直接决定和影响高效益融合目标的实现.立足我国实际,当前提升融合层次要注重在做好部门、层次、军地协调的基础上,更重视发挥国家主导作用.之所以这样强调,是因为目前我国融合层次整体还比较低,缺少顶层设计.要打破制约因素,尤其需要强调国家的主导作用,能够确保“统”的实现,也就是当实践中出现融合无序、效率低下,尤其是在军地双方有利益冲突导致融合层次难以提升时,通过国家制定政策,强力推进以确保融合层次提升、深度融合局面尽快打开.
三、加快形成军民深度融合发展格局的现实举措
“要坚持问题牵引,拿出思路举措,以强烈的责任担当推动问题的解决,正确把握和处理经济建设和国防建设的关系,使两者协调发展、平衡发展、兼容发展.”[4]同志的这段讲话,对军民融合涉及的军地双方和各级部门提出了明确要求,我们一定要认真领会,明确责任,立职积极践行,努力为促进军民融合深度发展做出自己应有的贡献.
(一)转变观念主动融合
落后的思想观念是制约军民融合深度发展的深层次原因之一.当前我们要按照强化大局意识的要求,主动破除“本位化”“碎片化”“自闭化”等思想倾向,牢牢树立一盘棋思想,在做好保密工作的前提下,积极主动做好军民融合.比如,要进一步推进武器装备科研生产领域军民融合,积极探索军事斗争装备准备、航天发射和科研试验任务等重点任务中的军民融合问题.要积极推动大型科研试验装备与试验条件对社会开放.国防科技工业系统在大型科研试验装备与试验条件方面具有很大优势,拥有的国家重点实验室、国防科技重点实验室的数量与水平在全国都是领先的.要在保证正常科研试验条件下,提供条件、推动共享,不能只“享”别人,不允许别人“享”我们.
(二)积极作为促进融合
军方相关单位,是武器装备建设的总体单位,其对武器装备科研生产领域的军民融合有着重要影响.当前,要在军委的统一部署和领导下,进一步推动装备领域各项改革,及时修改、制定装备采购领域法规制度,进一步理顺体制机制,通过积极作为促进军民融合深度发展.当前,尤其要重视抓好“民参军”工作.要通过深化完善武器装备采购制度改革这一抓手,畅通“民参军”渠道,健全“军转民”机制,拓展“民参军”领域,使民营企业成为武器装备建设事业顺利发展的重要贡献力量.
(三)突出重点高效融合
国防科技创新是武器装备建设与发展源源不断的动力源泉.当前,受多种因素影响,我国国防科技创新意识还不够强,创新效率还比较低,这直接导致了许多重点武器装备在型号研制阶段遇到“技术瓶颈”.为此,我们要充分利用军民融合上升为国家战略的难得机遇,重点抓好国防科技自主创新工作.要积极探索推进基于军民深度融合背景下的国防科技创新体系,提高创新效率,通过国防科技的军民融合式创新,推动我国国防科技乃至整个科技水平的提升,进而促进国防建设与经济建设的协调发展.
参考文献：
[1].加快形成军民深度融合发展格局,为实现中国梦强军梦做出新的更大的贡献[N].人民日报,2016-10-20（1）.
[2]中华人民共和国. 中国的军事战略[M]. 北京:人民出版社,2015：4.
[3]杜人淮.中国特色军民融合式发展:内涵、特征与实现形式[J].南京政治学院学报,2013（6）：78-82.
[4].深入实施军民融合发展战略,努力开创强军兴军新局面[N].人民日报,2015-03-13（1）.
深度论文参考资料：
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