原创《关于现阶段航保工程项目合同管理》
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工程合同管理是对工程施工合同的签订、履行、变更和解除等进行筹划和控制的过程.在工程施工过程中,合同的管理尤为重要,合理选择合同的结构、合同签订对象、计价和支付方法,加强合同内容的审查、合同履行过程中的管理与控制,对于工程施工的费用控制、进度控制、质量控制起着至关重要的作用.
1.航保工程项目合同的特点由于航海保障任务的实际要求,现阶段航保工程项目合同的主要特点是金额小、数量多、种类杂,合同的金额从几万元至几百万元不等,种类更是包含基地建造、基础设施维修改造、航标维护等多方面.目前,航保体系正处于变革过程中,人员岗位调动频繁,合同管理人员积累经验不足,合同管理难以实现专业化.因此,在现阶段合同管理过程中,有一些需要特别注意的问题,需要引起格外的重视.
2.合同的费用控制
在合同执行过程中,发生设计变更几乎是每个工程所不可避免的,通常为施工内容的变更导致合同价的变更,因此在工程结算时出现结算价超出合同价的现象较为普遍.《政府采购法》第六十七条（采购人违法采购的责任）中规定：政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%,由财政部门责令限期改正,给予警告,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,并予以通报.由此可见,对于合同金额的管控是十分重要且必要的.针对合同的金额变动,解决如下几个问题,便可以得到较好的控制.
（1）采用固定总价合同
固定总价合同的计算是以图纸及规定、规范为基础,工程任务和内容明确,合同条件清楚,合同价一次包死,固定不变,即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化.这样,施工方承担了全部的工作量和风险,在合同签订时,就可以基本确定项目的总投资,这对投资控制是十分有利的.当然,多数合同中会约定在发生重大工程变更、累计工程变更超过一定幅度或者其他特殊条件下可以对合同价进行调整.因此在前期合同谈判中,要明确定义工程变更的含义、累计工程变更的幅度以及什么样的特殊条件下才能调整合同,以及如何调整合同.如果改变合同施工内容,合同约定的价款就是最终的结算价款,这样的价款确定形式可以节约大量的计量、核算工作,加快工程结算进度,提高预算执行效率.
（2）完善方案设计
工程施工合同的预算及投标报价都以施工图设计为基础,在项目前期做好准备工作,细致、完善图纸及施工方案,尽量减少设计变更,是工程的不确定性程度降低,合同超额的风险也就相应降低.在工程的决策及设计阶段,项目管理人员要对工程进行实际踏勘和测量,就施工方案多与领导、使用部门进行沟通,待方案成熟后,再开展合同预算编制及招标工作,尽量减少在施工过程中对施工内容的变更.对于非合同标的物的建造、改造、维修,必须另外签订合同,不能有图省事的心理,以变更的形式与原有合同中打包施工.
（3）对于变更做好现场签证
工程施工变更几乎不可避免,那么对于没有图纸仅有施工方案的小型修缮项目,变更签证则变得十分重要.由于没有图纸的控制,施工方掌握了很大的主动权,因此,对于变更的面积、数量等,项目管理人员要进行实际测量,掌握变更情况,为后期应对施工单位索赔做好准备.
（4）暂列金额及暂估价
暂列金额是指建设单位在工程量清单中暂定并包括在工程合同价款中的比一笔款项,用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备等的采购,以及施工中可能发生的工程变更、合同约定因素出现时的工程价款调整.暂列金额的使用是由发包方（我方）来掌握使用的,在结算时,结算金额会减去没有使用的暂列金额,因此可以很好的控制合同总价,且不会造成资金浪费.但是需注意,暂列金额比例不得超过预算总造价的20%.
暂估价则是用于必然发生,但不确定的材料、工程设备单价、专业工程及服务工作的金额.在合同中含有某些存在隐蔽工程维修,但在开挖前并不确定损坏程度的,可在预算中约定暂估价,在合同履行过程中及时根据工程的实际情况确定暂估项目的金额.
（5）合同调价问题
航保工程维修项目大多数时间较短,很少产生由于市场物价波动而影响合同价款的情况.而施工时间一年及以上的航保专项项目则要在合同中就市场物价波动而影响合同价款双方合理分摊问题进行约定.如若合同中没有约定,材料、工程设备的涨幅超过超标时基准5%以上由发包人承担；施工机械使用费涨幅超过招标时基准10%以上由发包人承担.
3.做好合同索赔与反索赔
在工程合同的履行过程中,如施工单位未能正确履行合同,造成了建设单位的损失,建设单位可以向施工单位提出索赔；如果出现建设单位提出缩短建设工期或工程变更、在合同签订后未提供可供场地等情况,则极有可能施工单位会提出索赔要求,而此时就需要建设单位采取适当的反驳、应对和防范措施,即反索赔.
在工程施工过程中,会产生大量的工程信息和资料,这些信息是开展索赔与反索赔的重要依据.因此在施工过程中要自始至终做好资料积累工作,建立完善的资料记录和科学管理制度,认真系统地积累和管理合同、质量、进度等方面的资料.在合同工期协商时,要统筹安排,为提供施工场地等六组充裕的时间,防止因引起施工方的索赔.
另外建设单位项目管理人员要加强学习,增强知识储备,对于建设单位与施工单位对于损失的责任划分以及赔偿的范围、金额要有明确的认识和理解.
4.“开口合同”的管理
在日常工作中,因航海保障工作的特殊性,如租船、租吊、零星维修等项目每年都会发生,但是上述项目通常以海里数、时间或者次数来单次计价,年底进行统一结算,在年初的时候并不能确定该项合同的总额.因此在选择合作单位时并不能确定是采用比选形式进行还是公开招标或其他政府采购形式,但是在年底的结算中,如出现超出了招标金额界限而未进行招标的现象,则会造成一些不必要的麻烦.因此,对于计次使用的单价合同,如参照之前2-3年同类合同年终的最终结算价进行评估,有依据的确定是采取比选或其他政府采购办法,就可以规避相应的风险.
5.航保工程合同质量的特殊性要求在工程实施中,合同质量要求不明确的,按国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的,按照通常标准或符合合同目的的特定标准执行.由于航保工程的特殊性,施工单位很难掌握导助航设施维护保养行业标准.如合同中就质量要求未提出详细要求,施工单位凭借自己对于航标养护的理解开展,可能会由于其行业知识规范、理解能力的欠缺,影响航标养护工作的质量.同时各个海区海洋环境不同,各单位对于导助航设施维护保养时常会依据自身经验,予以特殊要求,因此一定要在合同中对于质量进行明确要求,否则该部分合同内容的缺失,会给施工合同生效后给合同履行带来一定难度.
综上所述,全面、细致、深入、扎实的合同管理工作,将会对航保工程的实施控制产生非常有利的影响,并带来一定的经济效益和社会效益.
合同管理论文参考资料：
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