原创《着眼五个方面助力脱贫攻坚》
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总书记在党的十九大报告中指出,要坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫.脱贫攻坚审计工作使命特殊、任务艰巨,资金需精准聚焦,审计部门必须依法审计,坚守职责,积极作为,对党和人民负责.信阳市审计局对如何在打赢脱贫攻坚战中发挥审计监督作用进行思考,立足于五个方面,为脱贫攻坚工程守好财、把好关.
一、着眼数据,务求精准
信阳市身处大别山区,是全国重点贫困区,有5个国定贫困县,2个省定贫困县,在脱贫攻坚审计中必须做到数据真实、可靠.为确保审计数据精准化,审计组充分利用大数据分析手段,快、准、全地筛选出疑点数据.统一部署,数据先行.在紧紧围绕扶贫审计工作方案的基础上,审计组研究制订详尽的扶贫审计数据采集分析方案,统一部署扶贫审计数据采集工作,在数据格式、标准、内容等方面严要求,确保采集数据的规范性、有效性、完整性.同时, 结合实际情况,合理安排工作任务,在审计地方存储的数据时由审计组组织采集,多方联动,数据先行.筛选比对,疑点凸显.根据审计组采集的数据,以扶贫系统贫困人员名单为基准,进行了多方位的信息集中分析、数据筛选比对,如工商登记信息、危房改造信息、职工养老名单、低保人员名单、住房公积金信息、车辆信息等.筛选出财产状况不符合扶贫条件、低保人员未纳入扶贫对象管理等大量疑点数据.整理分析疑点数据分发给审计人员进行现场核查,有效地控制了审计质量.创新方法,提速提效.对于数据涉及面广、信息量大的特点,要充分发挥技术力量,一方面,利用数据库对扶贫对象数据汇总整理,实现了“全国扶贫开发信息系统”导出数据的快速规范收集,极大地提高了扶贫对象信息采集工作效率；另一方面,编写数据库表批量查询导出工具,实现审计疑点的快速自动分发,解决了集中分析情况下使用手工导出多个地方数据时量大低效的问题.
二、着眼政策,务求落实
总书记强调的“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的工作方针,重在从“人”“钱”两个方面细化方式,确保帮扶措施和政策落实到户、到人.审计组将精准扶贫、精准脱贫相关政策措施落实情况作为审计的重点内容,揭示存在的问题,让政策真正发挥作用, 惠及贫困群众.一是精准对表.将《决定》中的四到二十五条扶贫政策用表格式列出,把市县乡应该落实的内容逐一对照,作出各级落实责任的审计判断.二是精准对时.对政策执行列表的同时,逐条查证是否按照要求,及时将着眼五个方面 助力脱贫攻坚政策落实到位,是否发挥了作用.
三是精准对人.将精准扶贫户数和人数查清楚、定准确,把不该纳入的剔除,把应该纳入的补进来.要做到“六个到村到户”,即基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户,切实保证扶贫政策惠及真正贫困的群众.
三、着眼项目,务求落地
扶贫项目是精准扶贫“造血”工程,是贫困群众摆脱贫困的“致富桥”,必须把这一为民谋福利的事做实做好.一是把好项目程序关.围绕扶贫项目推进情况,重点揭示项目申报、审批、招投标、实施、验收等环节是否存在弄虚作假、暗箱操作、吃拿卡要、贪污受贿等问题.二是把好项目质量关.
采取现场查看、随机抽样的方式,对工程使用的材料进行了现场取样,并将样品送至专业检测部门检验,检验质量是否符合要求.三是把好项目管理关.围绕到2020年全部脱贫的规划,重点审核项目库建设是否规范、项目建设过程是否合规、项目设计发包是否合法、帮扶对象项目选定是否属实、项目推进计划是否及时等,重点揭露脱离实际、盲目决策,以及后续管护缺失等原因导致扶贫项目建成后废弃闲置,造成重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损等突出问题,促进扶贫重点项目发挥实效.
四、着眼资金,务求到位
扶贫资金是党和国家及各级政府关心关怀贫困人群的爱心款,体现了党和国家的惠民善举,对一些生活极其困难的群众而言,更是“救命钱”,必须保证一分不少地用于贫困群体.一是着力资金足额到位.审计中重点审查和省级扶贫资金是否足额到位,市级、县级配套资金是否到位,有无市级截留扶贫资金未到县财政、市县两级配套资金未到位等问题.循着资金流向,从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目和个人,确保扶贫资金到人、到项目.二是着力资金绩效.把绩效理念贯穿扶贫审计始终,积极推动政府各部门把用于民生资金的捆绑使用,以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑在一起,综合用于脱贫攻坚；盘活以往用于民生的专项存量资金,切实推动各级主管部门将以往用于民生的存量资金真正发挥扶贫的作用.牢固树立脱贫实效导向,不仅要推动把“零钱” 变“整钱”、“死钱”变“活钱”,更要推动把“整钱”“活钱”用到建档立卡贫困人口脱贫上,促进提高脱贫成效.三是着力资金安全.沿着资金的流向,追寻扶贫资金的每一分钱是否到人、到项目.坚决查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占、贪污私分、挥霍浪费扶贫资金,违反八项规定精神和国务院“约法三章”要求,将扶贫资金用于吃喝接待、公款旅游、奖金福利等问题,切实维护贫困群众利益.
五、着眼效果,务求实效
精准扶贫的出发点和落脚点是帮助每一个贫困户脱贫致富.信阳审计人怀着督促国家政策惠及人民的责任和真切帮助群众致富的情怀,在审计中一方面把握整体扶贫效果,另一方面更加突出每一个贫困户的脱贫致富.一是关注个体帮扶的制定.针对每户贫困原因,核定帮扶措施是否紧贴个人实际,措施不实的及时督促整改,防止措施只是为了填表、应付检查看的,防止因措施不到位、工作不扎实,错过了政府帮扶的大好时机,耽误了贫困户的脱贫致富.二是关注个体帮扶项目可持续.帮扶项目是否可持续,关系到贫困人员能否根本性脱贫.切实分析评价特色产业脱贫是否符合本地特点,能够扎根发展,带来经济效益.切实分析评价资产收益扶贫项目,能否形成资产,资产折股量化后,是否划到了贫困户的户头上.三是关注个体帮扶资金流向.对照政策标准,到户到人查看政策帮扶惠及个人的经费,是否真的到了贫困户个人,并且是以一卡通形式足额发放到每个人卡中,防止以其他方式支付,后续经费不能到位,留作他用.四是关注个体帮扶的退出补入.认真比对分析每个脱贫人员是否达到脱贫标准,做到真脱贫,退出后真能致富.细致了解每个致贫人员致贫的原因,做到国家政策及时惠及到至致人员.揭示为政绩而做表面文章,达到标准没有退出,又致贫人员没有纳入,伤及群众对党和国家的信任.五是关注个体自力发展.帮扶是力求拔穷根、能致富.审计过程中积极挖掘以扶志、扶智为重点的好经验、好做法,推动帮扶工作上质量,促进个体发展.
着眼五个论文参考资料：
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