十三五规划专科开题报告范文与公共图书馆事业十三五规划的背景和重点内容探析方面专科开题报告范文

《公共图书馆事业十三五规划的背景和重点内容探析》

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摘要文章分析公共图书馆事业“十三五”规划和“十二五”规划的背景,通过对两个规划的对比性描述,从主要内容、战略重点以及实施路径方面探析“十三五”规划的重点内容,指出“十三五”规划的研制和实施应坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念.

关键词公共图书馆事业 “十二五”规划 “十三五”规划

引用本文格式吴迎春,王兵. 公共图书馆事业“十三五”规划的背景和重点内容探析[J]. 图书馆论坛,2017（1）：51-55.

An Analysis of the Background and the Key Content of 13th Five-year Plan of Public Librarianship

WU Ying-chun,WANG Bing

Abstract This paper analyzes the background of the 13th five-year plan and 12th five-year plan of public librarianship,through the comparative description of the two five-year plans,it explores and analyzes the key content of the 13th five-year plan of public librarianship from the main contents,strategic priorities and implementation measures,and points out that the development and implementation of the 13th five-year plan should adhere to the five development concepts of innovation,coordination,green,open and sharing.

Keywords public librarianship；the 12th five-year plan；the 13th five-year plan

随着我国国民经济与社会发展“十三五”规划完成,公共图书馆界及文化主管部门着手研制公共图书馆事业“十三五”规划(以下简称“十三五”规划).笔者根据国家出台的文化事业一系列方针政策,从理论上对起草中的“十三五”规划进行初步研究,并将公共图书馆事业“十二五”规划(以下简称“十二五”规划)的背景和重点内容等与“十三五”规划进行对比性描述,希望业界同行能够较好地认识两者之间的区别,从而做好“十三五”规划的研制和实施.

1 两个规划的背景分析

1.1 背景分析

公共图书馆事业发展规划是指在不同历史时期,在新的政策环境、技术发展、行业要求和时代机遇下,为实现公共图书馆持续发展而制定的涉及主要目标和重点任务的规划.虽然我国1953年就开始执行国民经济发展“一五”规划,当时文化主管部门开始考虑制定图书馆事业发展中长期规划,但直到1980年,国民经济发展“六五”规划才将公共图书馆事业纳入其中.此后图书馆界致力于研制发展战略规划,部分地区在这方面进行了探索.1985年黑龙江省编制《黑龙江省公共图书馆事业发展战略及规划》,1986年上海市文化局颁布《关于上海市公共图书馆事业发展目标和“七五”规划的意见》,随后各地参照先行地区的做法,开始考虑结合当地经济社会发展和图书馆现状,制定地区性图书馆事业发展规划.尽管如此,直到“十一五”规划末,我国也未正式发布过全国性公共图书馆事业中长期发展规划[1].

2010年1月,在国家图书馆召开的“十二五”规划研讨座谈会上,与会人士一致提议联合所有力量科学部署、统筹规划全国公共图书馆事业“十二五”规划目标和方向.2010年3月,在深圳举行“十二五”规划座谈研讨会后[2],经研究决定,由牵头,深圳市文体旅游局、公共图书馆研究院共同参与,并主要依托深圳公共图书馆研究院,集中全国图书馆界的专家、学者、管理者的智慧和力量,于年内完成“十二五”规划的编制起草工作,成立了由社文司于群司长任组长,社文司巡视员刘小琴、深圳市文体旅游局副局长陈新亮、深圳图书馆馆长吴晞任副组长,另有17名专家学者参与的课题组.通过充分酝酿、分工合作,并经多次的深入讨论和修改,于当年7 月底如期完成“十二五”规划草案(征求意见稿)并上报社文司[3].后经全国范围的征求意见和多次修改,2013年1月30日下发关于印发“十二五”规划的通知.公共图书馆事业“十二五”规划是由我国文化主管部门制定的第一部全国性公共图书馆事业发展规划,对我国公共图书馆发展具有划时代意义.

当前,我国国民经济与社会发展“十三五”规划已经完成,各级公共图书馆正在研制“十三五”规划.十八大以及十八届三中全会提出的关于文化体制改革的方针和任务使公共图书馆迎来了千载难逢的发展契机,这是“十三五”规划制定的大背景.十八大提出“扎实推进社会主义文化强国建设”战略,十八届三中全会制定的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“构建现代公共文化服务体系”“促进基本公共文化服务标准化、均等化”,为“十三五”规划的制定指明了方向.公共图书馆作为现代公共文化服务体系组成部分,需要科学规划、落实好各项公共文化新政策,制定“十三五”规划迫在眉睫.据初步了解,国家图书馆研究院现已完成了“十三五”规划草案的撰写,有待提交继续征求意见.

1.2 环境分析

1.2.1 两个规划交替之际的环境因素

在战略转型升级的变革时代,公共图书馆只有与时俱进,才能实现可持续发展.图书馆“十二五”规划和“十三五”规划交替之际的环境包含政治、经济、社会、技术等环境.从政治环境分析,公共文化服务体系政策指明了图书馆发展的战略方向；从经济环境分析,国民经济稳定发展,政府加大图书馆投入力度,能保证图书馆的长效发展；从社会环境分析,用户需求不断变化,业态环境不断调整,推动图书馆的改革创新；从技术环境分析,信息技术的高速发展推动图书馆事业的转型升级.

1.2.2 行业态势

“十二五”规划期间我国经济增速和财政收入增幅减缓,但社会发展历程表明,经济发展势头趋缓对社会事业的发展既是挑战更是机遇,民众精神文化需求往往逆势增长,反而助力公共文化需求发展[4].公共图书馆事业规划既要抓住构建公共文化服务体系机遇,推进总分馆体系建设；也要抓住国家实施公共数字文化三大工程的契机,实现数字资源建设和远程服务的新突破.

“十二五”规划期间,国际图书馆界加速推动数字化进程、可持续发展能力建设、实施图书馆推广计划以及保护和保存文化遗产.可以判断,以上几方面仍将是未来一段时间各国图书馆关注的重点,原因在于：一是全球化是世界文化发展趋势,图书馆事业发展应与时俱进.全球化要求图书馆必须具备可持续发展能力,而这一能力的增强要求图书馆未来在开放、交流、合作三方面应具有更高的水准.目前国内图书馆的开放程度日益提高,交流合作日益频繁,今后一段时期将继续保持这种态势.二是信息检索、传递和保存方式的变化深刻影响到大众的信息需求速度、广度和深度,为满足公众需求,图书馆均开通微博、微信等社交媒体账号,开发移动服务客户端APP,在服务读者的同时加大自身推广的力度,新技术在图书馆的宣传推广中将会得到更为精准的应用.三是数字技术运用一方面深刻地影响馆藏资源和服务方式的变迁,另一方面也深刻地影响到文化遗产的保护和保存方式.国内外图书馆馆藏珍贵典籍的数字化工作经过多年努力已卓有成效.“十三五”规划期间,随着数字技术进一步发展,文化遗产数字化进程将加速推进,最终实现馆藏珍贵文献完全数字化.

1.2.3 法制保障

联合国教科文组织1994年发布的《公共图书馆宣言》指出：“公共图书馆必须有专门的立法进行维护,同时有专门的财政拨款给予支持.图书馆应该是继承文化、分享信息、实践教育战略的基本组成部分.”立法是推动公共图书馆持续发展的保障.以江苏为例,作为文化领域的基础性立法,由江苏省文化厅起草、江苏省人大常委会第十九次会议通过的《江苏省公共文化服务促进条例》从2016年3月1日起施行,成为十八大以来,全国公共文化领域的首部地方立法,它依据江苏省情制定,具有针对性和可操作性,对该省图书馆事业在“十三五”规划期间的跨越式发展提供法治保障,推进江苏由文化大省向文化强省迈进.目前《中华人民共和国公共图书馆法(征求意见稿)》已完成向社会公开征求意见,意味着“十三五”规划期间将会出台,全国公共图书馆事业将有更强的法治保障.

2 两个规划的重点内容比较

2.1 主要内容比较

“十二五”规划以丰富民众精神文化生活、保障民众基本文化权益、满足民众基本文化需求为出发点和落脚点,依循“保基本、强基层、建机制、重实效”的基本原则,构建图书馆服务网络,提升各级公共图书馆的服务能力、服务水平和服务效益,发挥公共图书馆在保护文献典籍、传承中华文化、培养公民高度的文化自觉和文化自信、提高全民族素质上的重要作用[5]；主要内容包含提升公共图书馆文化产品和服务供给,构建公共图书馆文化服务体系.首先,确立构建公共图书馆服务体系的基本原则是政府主导、社会参与、共建共享、改革创新,为公共图书馆服务体系的发展指明了方向；其次,公共图书馆传承文化,保障公民文化权益,必须按照结构均衡、科学发展、网络健全、运行有效、惠及全民的方式实施；最后,公共图书馆作为政府履行公共文化服务职能的设施和机构,通过面向用户来实现文化分享、文化提升、文化创新,为政治、经济、文化和社会的和谐发展提供有保障的公共文化产品和有效的公共文化服务.

“十三五”规划强调推进图书馆服务转型升级,满足民众日益增长的多层次多方面多样化的精神文化需求,贯彻创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念,坚持多元化、规范化思维,以实现图书馆服务体系建设为基本目标,全面提升民族的文明素质；主要内容应包含公共图书馆事业均衡发展,推动基本公共文化服务标准化、均等化[6],引导文化资源向基层倾斜.关键是完成现代公共图书馆服务体系构建,推动基本公共文化服务标准化、均等化.标准化是手段,均等化是目的.标准化是实现公共文化服务均等化的重要抓手和有效手段,以标准化推进基本公共文化服务均等化建设,一方面应做好理论研究,对标准化与均等化的关系、内涵、作用机制、表现形式等开展研究,为标准化工作的开展提供理论指导；另一方面,应从标准化系统论的观点着眼,做好顶层设计,从工作机制、体系规划、标准制定、标准实施与监督等方面全面推进基本公共文化服务标准化与均等化,更好地保障人民群众的基本文化权益[7].

2.2 战略重点比较

“十二五”规划的战略重点是保基本、强基层、普遍均等、政府主导.“保基本”是以保障民众基本文化权益,满足民众基本文化需求为出发点和落脚点,构建图书馆服务网络.“强基层”是以支持偏远基层公共图书馆基础设施建设为重心,完善对基层公共图书馆布局的统筹规划,力争实现基层图书馆全覆盖.“普遍均等”是指通过不同方式,如远程访问、流动服务等形式向辖区内的用户提供均等化的服务.“政府主导”是指强化政府的宏观职能,建立图书馆事业的经费保障机制,联动参与公共图书馆建设的考核评估机制.这一系列的规划举措确实推进了公共图书馆事业的发展.然而,回顾这一时期的发展规划,也有不足之处.例如,缺乏对整体公共图书馆服务体系建设创新模式的系统总结,缺乏对县以下基层公共图书馆发展现状的深入调查和研究,缺乏统一完善的事业发展和业务数据分析.因此,对“十三五”规划的研制,这些方面值得关注.

“十三五”规划战略重点应主要包括增强文化自觉,推进全民阅读；引入社会力量,提升服务效能；推进科技融合,创新服务空间；完善法人治理,实现长效发展.“增强文化自觉,推进全民阅读”是指“十三五”规划以提升全民文化素质为出发点,贯彻全民阅读纲领,营造全民阅读氛围,实现阅读资源配置的均等化.“引入社会力量,提升服务效能”是指构建以政府主导、社会参与、多元发展的格局,健全公共图书馆服务体系,创新服务模式,推动公共图书馆供给侧改革.“推进科技融合,创新服务空间”是指尝试将科技与服务融合[8],创建服务新构架,为公共图书馆创新发展带来新空间,为公共图书馆转型升级提供新动力.“完善法人治理,实现长效发展”是指推进法人治理结构建设,充分发挥理事会的决策权,实现自我管理,保障图书馆事业的健康长效发展.“十三五”规划时期是我国公共图书馆全面实施转型升级的重要战略机遇期,公共图书馆应当抓住这一历史机遇,实现转型[9].

2.3 实施路径比较

“十二五”规划实施的重点是文化惠民工程,它是公共文化服务体系的重要组成部分和基础,是民众享受发展成果的具体体现.文化惠民工程作为助推图书馆大发展、大繁荣的根本出发点和落脚点,强调做好四个“注重”：一是注重政府主导作用,构筑公共文化保障平台；二是注重基础文化建设,构筑公共文化服务平台；三是注重文化队伍建设,构筑公共文化供给平台；四是注重文化资源整合,构筑公共文化展示平台.延伸到图书馆文化惠民工程的具体措施有三个点：一是以抢抓发展机遇为动力,推进基础设施建设；二是以多样化服务体系为内涵,提升服务网络水平；三是以服务惠民为重点,推动公共服务能力提升.

“十三五”规划在实施中,重点应是如何创新公共图书馆服务方式,它是公共图书馆服务创新的重要内涵,是其不断发展、始终充满生机和活力的关键所在.主要通过理念创新、服务创新提升服务水平,满足用户不同的文化需求.随着公共文化体制机制改革,公共图书馆运行的环境随之改变,尤其是公共图书馆引入互联网+思维,引发对新技术的探索及对新的业务调整与转型,有助于推动公共图书馆服务的供给侧改革,提升公共图书馆的社会影响力.同时,应涵盖两个维度的考虑：一是以现代公共文化服务体系新政策为导向,结合当前公共图书馆发展趋势,构建以现代公共文化服务为核心的“十三五”规划战略框架；二是重视战略规划编制的常规化、规范化、多元化、动态化与开放化,为“十三五”规划制定的科学性与规范性提供有价值的考量[10].

目前,我国正处于“十二五”规划与“十三五”规划承接的关键阶段,要以国家发展战略为指导,思考并谋划好图书馆的改革发展规划.力争到“十三五”规划末,完成现代公共图书馆服务体系建设,推动公共图书馆事业进入发展新台阶.江苏和广东两省公共图书馆事业在全国处于较高水平,多年探索中通过体制创新、技术创新形成各具特色的模式,对各地区图书馆的发展具有借鉴作用.

依据2016年8月8日发布的《江苏省文化厅“十三五”文化发展规划》,到“十三五”规划末,江苏将力争建成覆盖城乡、方便高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,实现全省公共文化设施网络全覆盖,还将推进总分馆制建设,加强南京图书馆的引领辐射功能,充分发挥市、县级图书馆的引领作用,基本实现城市主城区图书馆“互通互借”服务,将乡镇(街道)、村(社区)图书馆(室)纳入县(市、区)图书馆统一管理,不断满足用户多样化的文化需求.根据《江苏省文化厅“十三五”文化发展规划》,南京图书馆制定了“十三五规划”,以“国内一流,国际先进”为总体目标,以“充分发挥南京图书馆的功能作用；切实激发职工工作热情；持续优化读者阅读环境；全面提升南京图书馆整体实力”为四大主要目标,以“五大精品工程”“九大重点任务”“党建工作、人才培养、体制改革和群团工作”为保障举措.

广东作为改革开放的排头兵,珠三角地区引领着全国文化改革方向,而公共图书馆作为保障和实现民众基本文化权益的载体,“十三五”规划时期广东将完成现代公共文化服务体系构建,全面提升公共图书馆服务水平,当前的着力点主要表现在：一是创新公共图书馆管理体制机制,逐步建立法人治理机构；二是推动公共图书馆服务的供给侧改革,增强服务效能,重点打造广东公共文化云；三是加强公共图书馆文化安全工作,切实守好文化前沿主阵地.通过推动全省图书馆服务的转型优化升级,不断提升文化软实力,使广东成为在全国有重要影响力的公共图书馆中心[11].

3 结语

对比“十二五”规划与“十三五”规划制定的背景和重点内容,能够清楚地认识到当前公共图书馆发展面临的政治、经济、社会和技术环境、行业态势和法制保障,以及“十三五”规划应有的主要内容、战略重点和实施路径.在探索公共图书馆发展道路上,各级各地图书馆都应贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,立足自身的资源、技术和服务,为全面建成现代公共图书馆服务体系助力.公共图书馆事业“十二五”规划旨在建立健全基本公共服务体系,增强公共图书馆文化产品并提升服务供给,而“十三五”规划将在此基础上,推动我国图书馆全面实现现代化,充分发挥公共图书馆在文化强国战略中的作用.

参考文献

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