原创《美国是不可或缺的力量？》
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“没有美国”（Without the US）也被翻译为“失去美国”,是目前全球正在关注的一大焦点议题.
这有两种情况：第一种是现实的,就是美国没有参加一些多边合作、多边交易或者多边机构.最典型的例子是美国没有参加中国发起的亚洲基础设施投资银行（AIIB）.第二种情况是,美国从一直参与其中（包括发起、谈判、谈出结论甚至签署）的过程、协议、交易、机构中退出.
美退出WTO指日可待？
目前,“失去美国”,对于利益相关方来说,最大的挑战可能还不是什么TPP,而是世界贸易组织（WTO）.前些日子,美国总统特朗普再次对WTO发出了最为严厉而刺耳的批评.据各种媒体报道,特朗普曾在白宫告诉参加聚会的美国39位美国州长,他仍然要确保美国在世界上的“公平的和相互的贸易”,因为过去,美国在世界上受到了“不公待遇”.他说,美国参加的WTO是一场“灾难”,因为,WTO让美国不可能做“好生意”.
美国内外,舆论再次哗然.特朗普批评WTO再次成为新闻.但是,人们很快习以为常.特朗普对WTO的批评不是第一次了,有人耳熟能详.
说起WTO,其实,目前这个全球贸易治理的总代表也是困难重重,其权威性、合法性、调控能力等均不够,甚至危机四伏,不仅没有取得新的全球贸易协议,已有的国际贸易安排（规则及其体制）也受到多方质疑和挑战.如果特朗普政府真的退出WTO,那么,WTO的存续就真成了大问题.
一个“没有美国”的世界
现在,我们回到本文的主题：一个“没有美国”的世界.
不是危言耸听,更非假定,而是现实：美国没有参加的多边行动、多边进程、多边协定、多边条约、多边倡议、多边机构,真是很多.我们可以列举很多.当然,美国没有参加,不等于美国在这些多边的东西中没有影响,或者美国不利用这些多边的东西.但是,那是另一回事.我这里想说的是,这个世界上多边的东西,不是都有美国,而是有的“没有美国”；至于有的多边的东西中,美国参加进来又出去的情况也很多.从“他者”的角度看,这个确实可以叫作“失去美国”,或者“没有美国”,总之是一回事,就是美国在这些机构中没有角色或者作用.
本文关心的是两个问题：第一,美国是否将参加那些没有参加的？第二,美国是否回来,重新参加曾退出的？
那些美国本来有机会,也应该参加的,美国是否改变主意参加进来？比如,亚投行,中国一再重申,欢迎美国参加,但美国参加亚投行的可能性并不高,在目前几乎为零.因为,美国政府在削减对国际组织的经费情况下,不大可能拿出钱来参加一个美国在其中只是作为“域外”成员的机构,美国政府也不愿为了成为亚投行成员经历美国国会复杂的审批过程.
总体看,除了自己发起的,现在的美国政府不会参加其他的多边进程或多边协议.另外,这种美国发起的新多边倡议,在特朗普政府下,不会很多.特朗普政府不很相信多边主义是根深蒂固的.
那么,美国从退出的机构中再回来呢？特朗普的思路一直是,美国要与其他或者多边机构“重谈”.也就是说,原则上,美国都可以回来.但是,美国回来是有条件的.例如,目前随着余下的11国组成的TPP（CPTPP）的成立（3月8日正式签署后各成员国开始国内批准,在至少6个成员国国内批准后,这个新TPP就将生效,预计在2019年底前）,似乎美国“回来”变成了一个议题.因为特朗普在今年的达沃斯世界经济论坛说,美国也可以考虑重新参加TPP.这引得有的人激动,认为特朗普政府在变相矫正其错误（退出TPP）.其实,特朗普在达沃斯说美国可以考虑重新加入TPP,并没有多少真的信息,不过是把他一直挂在嘴上的,“我们可以留在这些多边交易中,但是,前提是,我们要重新谈判之.”
“对美国不公”是“重新谈判”筹码？
这个世界“对美国不公”,是“特朗普主义”的中心构成.美国理解的“不公”对其他与美国有关的方面来说是否成立？如果接受了美国的“不公”论,对任何多边进程的其他参加方（如TPP其他11国）来说,都不是简单轻松的事.如果同意“重新谈判”,他们就意味着同意了特朗普的理论,认同了以前协议对美国是不公平的.而且,任何已经建立的协议,“重新谈判”意味着原有的谈判被彻底废除,而“重新谈判”的成功是不确定的.
在中美贸易关系上,特朗普的逻辑和动机也是一模一样的,即过去美国与中国的贸易,对美国是“不公的”.美国想与现在的中国“重新谈判”贸易.特朗普政府之所以严厉批评WTO,就是因为中国在2001年加入了WTO并在过去15年利用WTO对美国的贸易“不公”.这个逻辑是奇怪的.
正是不愿意让好不容易谈好的TPP全部付诸东流,更是不愿意接受美国的“重新谈判”及其带来的不确定性,TPP剩下11国,在日本的“领导”下,没有散伙,终于形成了在“特朗普时代”的“缺失美国”或者“失去美国”的多边协议.尽管日本也希望美国再次参加TPP,但是,根据“特朗普主义”,美国至少在近期回到TPP的可能性不大.
记得希拉里在国务卿任上时说过一句曾被当作经典的话：“美国是这个世界上不可或缺的国家（力量）”.正是希拉里说出了在亚太地区“让美国回来”（即著名的“重返亚太”,后来改成“亚太再平衡”）.也就是说,希拉里正是意识到美国正在变得不是不可或缺,所以,她才有“美国是不可或缺的力量”的世界观与外交政策.但是,在特朗普政府治下的美国,不再是不可或缺,而是主动缺位,主动退出.展望未来,尽管,特朗普政府也在重新布局美国在世界上的作用,但是,美国重新做到“不可或缺”或者“美国回来”并非易事.
（摘自“华夏时报网”）
美国论文参考资料：
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