原创《工伤预防体制的现状分析》
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摘 要：工伤事故预防与安全生产相结合是各类企业安全、持续发展的必然要求,是人们的共识,它事关企业兴衰,事关社会和谐稳定.然而工伤保险经办机构在办理工伤保险业务过程时,却不能很好地对工伤事故预防进行宣教.本文即从工伤保险实施现状入手,分析探讨经办工伤保险业务与工伤事故预防同步推进,助推企业安全发展.
关键词：工伤预防；体制；现状；分析
中图分类号：X936；F842.6文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)034-00-01
推行工伤保险管理制度,其目的是为了很好地促进安全生产.我们在实际工作中深感工伤保险在事故预防上严重乏力,表现在经办机构开展工伤宣传预防、培训科研诸多方面近乎缺失.以下就通过分析工伤保险管理现状、弊端,提出改进建议.
一、我国工伤保险管理现状
目前,我国工伤保险管理的职能部门为人力资源和社会保障部门.各级工伤保险经办机构只负责工伤保险费用的征缴、工伤保险待遇的支付以及组织工伤认定、劳动能力鉴定等工作,在工伤事故预防、职业病防治方面必要的管理手段缺失,工伤事故预防的功能难以发挥,在促进安全生产方面作用甚微.
二、工伤保险在预防工伤事故中的不足
一是国家实行人力资源和社会保障部门管理多险种社会保险工作,其管理方式相近,似乎理顺了关系,但从实际工作来看,工伤保险虽具有社会保障的属性,但因工伤保险的属性与其他保险属性的相关性不大,使得效果及目标出现了脱节.
二是国家实施工伤保险制度是为了更好地促进安全生产,生产安全是为了减少工伤事故.可以说工伤保险离开了安全生产主导作用就无生存的条件,生产安全离开了工伤保险保障就无法持续推进.实际管理中此两项工作分属两部门,彼此很难做到有序推进.
三是工伤保险参保不够全面,目前参保单位主要集中在大、中型企业,而对安全工作相对薄弱的小型企业,特别是合资企业、私营企业参保率较低,这些企业一旦发生事故后,往往是政府承担连带责任,不能充分发挥工伤保险的社会保障属性.
四是工伤保险差别费率实施不够到位,浮动费率机制不能充分发挥.工伤保险差别费率档次划分为三档,未能完全按行业特点、事故发生的可能性及职业病危害程度因素确定费率；浮动费率机制的激励调节作用难以发挥,挫伤了部分参保单位的积极性,应该说激励调节作用发挥越深入,对安全工作的促进作用就越大.
五是国家《工伤保险条例》没有将工伤事故预防、职业病防治宣传所需资金列入工伤保险基金支出范围.使得工伤保险经办机构没有预算资金支持,不予进行工伤事故预防、职业病防治宣传教育.安全生产监督管理部门以工伤保险业务归人力资源和社会保障部门管理,在工伤事故预防、职业病防治宣传教育等方面也是疏于管理.
三、改革工伤预防体制的建议
为确保企业持续、快速、健康发展,减少工伤事故,应做好以下几方面工作,使工伤事故预防在促进安全方面发挥应有作用.
1.部门间加强协作
近期内国家安全生产监督管理部门与工伤保险管理部门应相互协作.一是充分落实《条例》规定,扩大工伤保险覆盖面,特别是小型企业、私营企业,有必要运用法律手段普及工伤保险,预防工伤事故；二是加强现场管控,强化制度落实,严格考核,以此促进安全生产.
2.完善制度规范管理
《条例》规定工伤预防宣传费用不在基金支付范围,使得工伤事故预防不能很好落实,这就需要从制度层面上得到支持.应每年划出一定比例的资金用于工伤事故预防宣传所需费用支出,同时明确工伤保险经办机构在办理工伤保险业务时应做好宣传教育工作,确保工伤事故预防工作扎实推进,真正使工伤保险在事故预防工作中起到积极作用.
3.落实好浮动费率机制
国家工伤保险相关制度规定,所需费用实行以支定收、收支平衡的原则；同时规定经办机构应深入调查并根据参保单位工伤保险费支出比例、工伤事故概率、职业病危害程度因素、工伤风险等级等情况对参保单位费率适时提出浮动费率建议,报上级人力资源和社会保障部门批准后予以实施,以减轻参保单位不必要的负担,增强其参保和预防工伤事故的积极性.
4.激励社会组织参与经办工伤保险业务
目前国家允许行业企业、大型企业在人力资源和社会保障部门的指导监管下经办工伤保险业务,开展工伤事故预防宣传教育,以促进安全工作持续向好发展.随着经济的快速发展和社会的不断进步,公共事业越来越多地得到人们的认可,在政府提供有限的工伤保险经办业务前提下,可借鉴行业企业、大型企业经办工伤保险业务及事故预防的成功经验,激励社会团体参与工伤保险业务办理和预防工伤事故宣传教育.
5.建立工伤保险与安全生产相结合的长效机制
十八届二中全会提出,政府职能转变是深化行政体制改革的核心.经过长期实践证明安全生产与工伤保险联系紧密,由一个部门统一管理工伤保险是人们的共识,使管理更加顺畅,开展工作更加高效.在党和国家提出深化行政体制改革的进程中,应将工伤保险业务经办、宣传教育等职能划归安全生产监督管理部门统一管理,从而使此项工作得到很好推进.
工伤事故预防、职业病防治,关系到广大职工群众的切身利益,关系到企业的安全生产、持续发展,关系到社会和谐稳定.只有将工伤事故预防、职业病防治与安全发展等工作通盘考虑,才能更好地助推企业发展,并不断壮大.
预防论文参考资料：
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