原创《宁海票决制十年：用制度推动基层建设》
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文｜ 陈云松
编者按：2005 年,时任浙江省委书记的同志来到嘉兴南湖瞻仰红船后,挥笔写下《弘扬“红船精神” 走在时代前列》一文,首次总结概括了红船精神,即开天辟地、敢为人先的首创精神,坚定理想、百折不挠的奋斗精神,立党为公、忠诚为民的奉献精神.政府实事工程人大代表票决制,这项发源于宁海基层人大的创新,开全国之先河,可以说是红船精神在基层工作中的生动体现.
又到桃子成熟季,宁海胡陈乡的万亩桃园将迎来各地游客,成为采摘体验和纳凉休闲的绝好去处.这里是宁海县最大的桃园,也是国家AAA 级旅游景区.
从一棵桃树到万亩桃林,从卖桃子到“卖桃花”、卖生态,是“由下而上”的政府实事工程人大代表票决制,让东山桃园发生了巨变,也让桃树变成胡陈乡家家户户的致富树.
因“票决制”而改变的,不仅是胡陈乡.从最初的2 个乡镇试点起步,再推行到全县14 个乡镇；从宁海县级层面实施,到宁波全市乡镇推广,到浙江全省推广,这项发源于宁海基层人大的创新,在当地已实施了10 年.在票决制工作的探索上,宁海县可以说是开全国之先河.
制度优势聚民力
政府实事工程人大代表票决制,是指政府在广泛征求人大代表和人民群众意见建议基础上,提出实事工程候选项目,经同级人大代表在本级人民代表大会全体会议上以表决方式选择决定,交由政府组织实施,并接受人大代表和人民群众监督的制度.
今年2 月20 日,宁海县十八届人大一次会议上,258 位宁海县人大代表一人一票,差额选出了今年县政府的10 项政府实事工程.
“2017 年新增政府实事工程候选项目共13 项,请各位代表票选……”听到最后一个候选项目是“城区治堵保畅工程”,力洋镇人大主席邵自力会心一笑：10 年前,票决制就因治堵在力洋镇诞生.
力洋是宁海东部的交通枢纽.早在2006 年,为解决镇里停车难、停车乱等“顽疾”,镇里计划改造客运站但有几户村民不配合,提出不合理的补偿要求,计划一度搁置.
2008 年,为了让乡镇人大代表在闭会期间有一个履职平台,让代表们在乡镇建设中发挥更大作用,宁海县在力洋和大佳何两个乡镇试点实施政府实事工程人大代表票决制.力洋镇人大专门成立了工作小组,准备近1 年.2009 年1 月正式,镇客运站改造排在10 个项目的第一名.有了群众的支持,新的客运站很快扩建并开始正式运行.除此以外,当年的政府实事工程项目全都得到了群众的配合和支持,顺利实施.推进过程中没有发生一起阻挠施工事件,试点工作取得圆满成功.
监督政府汇民智
根据试点成效,宁海县在2009 年出台了《关于全面推行乡镇政府实事工程代表票决制的指导意见》,各乡镇也先后审议通过《关于政府实事工程代表票决制的实施办法》.2010 年,票决制在宁海县所有乡镇遍地开花.截至2016 年底,全县14 个乡镇共在乡镇人代会上征集到民生实施工程建议项目3004 个,提请票决候选项目1175 个,票决确定802 个,总投资达到94.61 亿元,当年平均完成率达到85% 以上,没有出现一例群众事件.
由于票决制工作在实施过程中简单易操作、社会认可度高、便于复制,极大地激发和调动了全社会参与的积极性,2012 年,宁海县人大常委会再次作出了进一步深化和规范人大代表票决制工作的决定,将票决制工作提档升级至县级层面,自此,人大代表票决制走向更大的舞台.2016 年7 月,浙江省通过《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》,将宁海票决制经验、做法写入地方性法规,并在全省推广.
群众所想贴民心
258 位代表选中了10 项实事工程,他们的取舍标准是什么？
接过选票,县人大代表孔立军认真审阅每个候选项,非常慎重.“受益人群广、群众获得感高的项目,都会被代表们‘圈中’,比如农村新型合作医疗保险、保障房建设、打通‘断头路’等.”孔立军梳理发现,开始票选县级实事工程以来,按照这个原则选出来的项目,都是“叫好又叫座”,而那些有“形象工程”“政绩工程”之嫌的项目,则会被代表们直接否决.采访中,不少代表都提到了2013 年那次县级实事工程票决情况：一个县人大领导觉得“肯定能上”的项目没选上,山水小学迁建工程、回浦小学迁建工程两个教育类项目却一并入选.
以往,宁海县政府按“惯例”,会以一年一个的速度推进小学的迁建工作.那次,两个教育类项目总投资高达2.21 亿元.这说明群众对于改善教学条件有着强烈的需求,这也促使县政府下定决心、加快速度,将两三年的事并到一起干.
宁海县委书记杨勇表示,票决制推动了公共服务资源分配均等化,通过广泛发动代表、群众来提出实事工程项目,并由代表来表决确定,在一定程度上缓解并解决了公共服务不平衡的问题,使公共服务最大限度地覆盖辖区的普通民众,避免了公共财政向某些地区、人群过度集中或倾斜,让更多的群众享受到发展的红利.
（本文图片由宁海县委宣传部提供）
制度论文参考资料：
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