原创《全国人大官员：设区的市立法新手上路，问题不少》
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去年12月24日,十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告,首次提请全国人大常委会审议.这也是1982年宪法赋予全国人大及其常委会对行政法规、地方性法规开展备案审查职权以来,35年首次公开备案审查工作成绩.对此,媒体专访了全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰.
记者：这次法工委首次向全国人大常委会报告备案审查工作情况,感受如何？
梁鹰：这次的报告平稳务实,从内容安排、案例选择、数据统计,到问题归纳和建议提出,都实事求是.有人关注到,今年报告中纠错的案例都没有展开说,没有点出涉及的地方或部门名字.我们将逐步实行年度报告工作制度,明年将提升报告广度、深度、宽度,不排除直接点名“问题法规”的制定机关.
记者：报告显示,十二届全国人大以来,常委会共接到公民、组织提出的1527件审查建议.这些建议人构成情况如何？
梁鹰：一种是自身涉及有关案件,寻求法律救济；第二是专业人士,包括律师、专家、学生等,有专业知识,凭着自己良知,为法治社会而呼；最后一种是志愿者.还有一些行业协会提出审查建议,如中国建筑业协会就地方审计条例提起审查建议.症结、问题在哪里,行业协会可能比立法机关还要清楚.
记者：2017年1月1日起,对报送备案的地方性法规进行审查,审查情况如何？
梁鹰：2015年《立法法》修改后,设区的市被赋予立法权.他们积极性高,但立法能力经验不足,“新手上路,问题不少”.一是大量重复,针对性不强,照抄照搬,没有结合本地实际.二是一些设区的市热衷设置行政强制、行政处罚、行政许可,将过去习惯依靠行政手段推动工作的方式直接变成法规,并设立严格的处罚措施.对这些问题,我们要集中审查研究.
记者：您认为,备案审查工作目前最大瓶颈是什么？
梁鹰：是备案审查制度和能力建设不足.制度建设方面,“有件必备”还没完全落实,备案范围有待理清,审查标准、程序和纠正机制还不明确、不规范,纠正的刚性不强.能力建设方面,从全国到地方人大,机构设置、人员配备、人员水平等都还不能适应备案审查工作需要.有人提出,有关方面碍于“面子”问题不配合,会不会阻碍备案审查？其实都是表象,根子在于制度设计刚性不足.制度设计好了,严肃起来了,就没人敢逆制度而行.
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