原创《让成为人大工作的强大引擎》
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近日,“浙江人大工作与时俱进奖”评选结果“出炉”.包括温岭市参与式预算监督、云和县特定问题调查等在内的一批创新举措、活动和载体,这些成果紧扣人大职能、体现创新实践、可复制推广、取得明显成效,受到肯定和表彰.
长期以来,地方人大普遍存在这样一种片面认识,即人大是一种制度化了的人大,来不得丝毫的“变味”和“走样”,人大工作创新是全国人大顶层设计的课题,地方人大只需按照法律规定的程序依法履职行权就行了,没有创新必要和空间.在人大做工作,一般都要先问一问有没有法律规定、是怎样规定的,即使没有法律规定,也要问一问有没有惯例或先例可以遵循.这种依法依规办事的传统和观念是可贵的,但事物总有其两面性,在人大工作久了,容易形成思维定式,导致“创新不足保守有余”,影响人大履职成效和人大制度的发展完善.浙江省评选“人大工作与时俱进奖”,有利于激发探索创新的意识和,推进人大履职行权更好体现时代性、把握规律性、富有实效性.
人大工作创新必须立足于“用足用好”人大职权.宪法和地方组织法、代表法等基本法律对人大职能作了明确界定,人大工作应当按照地方人大的权力边界,在现实的法律框架、制度框架和政治生态下,既不失职也不越权地发挥作用.当前,人大之所以被一些人称为“橡皮图章”,很大程度是源于人大职权行使还没有真正到位,宪法和法律赋予的巨大制度力量还没有充分发挥.人大工作的创新,就是要把人大应有的地位、作用从宪法法律条文转变为活生生的实践,推动制度功效正常发挥和优越性充分显现.获奖项目丽水市就当地一污水处理厂未达标排放问题首试质询权,“试”出了质询权的地方实践之路,“试”出了人大刚性监督的分量.东阳市探索实践代表约见制度,有效激活“休眠”的代表职权.这些探索和创新,从实际出发,把法律法规的原则规定具体化、制度化,推进人大制度有效运行,促进履职质量不断提升.
人大工作创新必须坚持问题导向.问题是时代的声音,是探索创新的起点和动力源.“明者因时而变,知者随事而制.”创新不是为“创新”而“创新”,不是搞花架子,而是根据面临的新情况和新问题,研究寻找新途径和新方法.当前,影响和制约人大工作发展的热点和难点问题还很多,需要我们运用勇气和智慧,克服“路径依赖”,寻求创新突破.获奖项目宁海县民生实事项目人大代表票决制,改变了民生实事项目政府自作主张、人大重大事项决定权虚置流失现象,实现了“还权于民”“还权于人大”.平湖市人大“全流程式”任命干部监督,改变了长期以来人大“重任命轻监督”,甚至“只任命不监督”现象,实现了人事任免权和监督权的有机统一.所有这些探索创新,突出问题导向和需求导向,拓展了履职维度,提升了履职绩效.
（作者系江苏省启东市人大常委会副主任）
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