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人大类专科毕业论文范文 和县级人大用好重大事项决定权的实践和方面论文范文资料

版权:原创标记原创 主题:人大范文 类别:发表论文 2024-02-24

《县级人大用好重大事项决定权的实践和》

该文是人大类论文范文资料和决定权和重大事项和人大有关自考毕业论文范文。

讨论决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权,是维护人民利益、彰显人大权威的有效形式.人大依法决定重大事项、政府重大决策出台前向本级人大报告,体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径,是人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式.作为县级人大常委会在有效行使重大事项决定权的过程中,既要解放思想,提高认识,敢作善为;还要规范操作,方法得当,依规而为;更要注意练好内功,切实提高行权主体的整体素质,使之与所承担的重大使命相适应.结合甘肃省临洮县实际,笔者就如何行使好重大事项决定权作了一些探索和实践.

一、主要做法与取得的成绩

换届以来,临洮县人大常委会根据全县经济社会发展实际,进一步深化对行使重大事项决定权重要性的认识,正确处理党委决策与人大决定的关系,强化与“一府一委两院”的协调沟通,紧抓全县范围内带有全局性、根本性的重大事项,在一些事关长远发展和民生改善的重大问题上积极主动地行使重大事项决定权,取得了一定的收获和成果.

一是完善机制,规范操作.为了更好地发挥县人大及其常委会的监督职能,进一步提高科学决策、决策和依法行政水平,县人大常委会根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,结合《临洮县委关于加强和改进人大工作的实施意见》《临洮县人大常委会议事规则》等有关规定,2016 年5 月,制定完善了《临洮县人大常委会重大事项决定办法》,明确了重大事项的主要内容、安排及程序、范围、组织实施,增强重大事项决定权在本区域内的可操作性.

二是明确范围,紧抓重点.县人大常委会重大事项决定办法的内容细化为6 类15 个小项,其中包括:应当提请县人大常委会审议,并由县人大常委会作出相应的决议或者决定的重大事项;应当向县人大常委会报告,必要时由县人大常委会审议的重大事项;县政府每年确定的重点工作推进落实情况和县政府阶段性重点工作内容;县人大代表普遍关心以及与人民群众利益密切相关的事项;县政府需要县人大常委会给予支持或共同推进的重要工作;县人大常委会主任会议研究后认为需要报告的其他重要情况.这些内容涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面,将重大事项予以细化、具体化、条目化,使之一目了然,政府报送重大事项年度清单的内容随之明确清晰.

三是围绕中心,精心选题.县人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,紧紧围绕县委决策部署,根据不同时期的重点和人民群众关注的热点、难点,开展调研、讨论、审议,作出相应的决定、决议,有力地促进了县委决策的贯彻落实,维护了人民群众的根本利益.2017 年下半年,就街道卫生、垃圾处理等环境卫生方面问题作出《关于实施城区环卫市场化改革的决议》,督促政府落实,促进提升城区环卫作业水平,提高环卫作业质量和效率,切实改善城区人居环境.

四是深入调研,广求民意.县人大常委会高度重视调研和审议环节的工作,经常组织常委会委员、人大代表深入县直部门、乡镇、企业、田间地头和城市建设现场,进行实地调研.2017 年,根据已确定的重大事项清单,县人大常委会及时组织水务、城建、国土、环保、财政及相关企业负责人,开展深入细致的调查,广泛征求意见建议,寻求解决问题的途径,督促政府提出相关议案,并作出了县政府关于调整农村供水及制定合理水价调整机制、实施城市公共照明节能改造EMC 项目等8 项决议、决定,提出了坚持水价周期性调整原则、落实完善水价听证制度、加强项目建设监督管理、确保项目建设质量等38 条意见建议,督促政府重大事项得到有效落实.

二、存在的困难与问题

近年来,虽然县人大常委会在重大事项的决定上作了一些积极的探索,积累了一定的工作经验,但由于存在着认识、制度和实践操作等方面的原因,县人大常委会对决定权的行使往往持谨慎态度,主动性不强,甚至已经成为当前工作的一个薄弱环节.一是思想认识难统一.一方面,由于受“党委决策、政府执行”的传统权力运行模式的影响,社会对人大及其常委会依法行使重大事项决定权在认识上和实践上有偏差,习惯认同党委决策、政府执行或党政联合决策的方式;另一方面,部分人大常委会组成人员思想上有顾虑,担心对重大事项讨论决定多了,会被误解为向党委要权,多一事不如少一事,不愿充分行使决定权.

二是决定范围难界定.宪法和法律对县级以上地方人大及其常委会行使重大事项决定权作出了规定,但在实际工作中,重大事项的范围很难界定和把握.重大事项是一个动态的概念,具有很强的区域性和时限性,不同地区的重大事项不同,同一个地方在不同时期也有所不同.县人大常委会虽然将宪法关于重大事项的规定细化为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大事项,也只是明确了从哪些方面确定重大事项,并没有规定哪些属于重大事项,实践中难以把握和操作.

三是制度建设不完善.从县人大常委会对重大事项决定权的具体实施过程来看,在启动程序方面,主要还是直接套用地方组织法及其他法律法规中关于重大事项决定的一般性规定;在讨论和决定方面,基本上都是按照县人大常委会的议事规则办理;在决定后的处理方面,普遍缺乏对于违反相关决定的应对措施;从制度规范来看,由于制度和规范在各个环节中的普遍缺失,县人大常委会所面对的不仅仅是要对现有工作流程进行技术性的修补,而是涉及对整个行使重大事项决定权的制度建设.

四是督促办理不到位.重大事项决定作出以后,应该做到行而有果,务求实效,这既是行使决定权的出发点,也是最后归宿.县级人大常委会不同程度地存在对重大事项本身关注较多,决定作出前热情较高,但决定通过后,后续跟踪监督不到位.加之在问责方面缺少制度设计和操作模式,导致一些重大事项在实行过程中走样、缩水,不能实现预期目的.

三、对策与建议

重大事项决定权是直接体现国家权力机关性质和作用的一项职权,具有广泛的适用性,特别是对于没有立法权的县级地方人大常委会来说,是其代表人民意志对本地区一些重大事务进行决断最直接、最有效的手段.结合当前实际,应从以下几个方面入手.

一要强化对重大事项决定权的认识.充分认识人大讨论决定重大事项的重要性,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一.用好县级人大重大事项决定权,对于加强和改善党的领导,推进全面深化改革和全面依法治国,确保党重大决策和地方党委工作部署得到贯彻落实;对于推进科学决策、决策、依法决策,加快建设法治政府,提升决策公信力和执行力;对于充分发挥人民代表大会制度优势和功效,推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重要意义.

二要主动争取县级党委的领导和支持.县级人大及其常委会在作出有关重大事项决定前,应坚持向党委报告,并提供和说明重大事项的目的与意义,征得党委的原则同意;党委也应注意发挥县级人大及其常委会的作用,及时提出意见建议.这样不仅保证人大决定权与党委的中心工作合拍,与党委的工作部署相一致,而且能够保证县级人大及其常委会所作出的决定更加符合实际,得以贯彻实施.

三要科学界定决定重大事项的重点和范围.作为县级人大常委会在界定重大事项时,应尽可能地做到具体、实用、操作性强.重点:听取和审议政府专项工作报告、审查批准国民经济和社会发展计划、全县及县级财政预决算、环境保护、普法工作等作为行使重大事项决定权的重点,依法认真负责地进行审议并作出决定决议.政府要将工作中的大事要事、重大举措,反映在当年向本级人大所作的有关报告和提交的有关文件中,并通过适当方式提前征求本级人大代表的意见.范围:一是保证宪法、法律、法规、上级人大及其常委会决定决议在本行政区域内遵守和执行的重大措施;二是审查批准国民经济和社会发展规划计划、预算的调整方案;三是审查批准本级决算,审议通过城市总体规划的修编,决定授予地方的荣誉称号,法律明确规定属于本级人大常委会职权的其他事项;四是根据法律法规,从实际出发,讨论决定属于本行政区域内加强法治建设的重大措施以及城镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目、重大财政资金安排等重大事项;五是法律法规规定须先经本级人大常委会或人民代表大会审议的事项,县级人民政府在报上级政府审批前,应当依法先提请本级人大常委会或人民代表大会审议.

四要不断健全讨论决定重大事项工作机制.一是完善讨论决定重大事项程序机制.县人大及其常委会讨论决定重大事项,应当严格按照提请审议、建议议题提出确定、材料报送期限、到会说明、审议终止、决定公布等讨论决定重大事项制度法定程序要求和议事规则进行.有关方面提请人大及其常委会讨论决定重大事项,应当同时提供重大事项的基本情况,必要性、可行性说明,有关的法律法规和政策依据,需要解决的主要问题和解决方案等.二是健全重大决策出台前向本级人大常委会报告制度.县政府对事关本行政区域内经济社会发展全局,涉及群众切身利益的重大决策,依法在出台前向县人大常委会报告,按照县人大审议决定,县政府严格按审议决定的内容,抓好重大事项落实工作,并定期向人大报告工作落实情况,接受监督.三是健全讨论决定重大事项通报协调机制.每年年底,由县委办公室牵头召开人大常委会办公室、政府办公室参加的联席会议,及时通报重大决策和工作部署,沟通全年重要工作安排,协商讨论决定重大事项议题.县委要把党的重大决策部署通过法定程序转化为国家意志,县人大及其常委会讨论重大事项,根据法律法规和实际情况,可以依法作出决定决议或者在有关法规中作出规定,也可以将讨论中的意见建议转送政府研究办理.对县人大常委会就报告作出的决议、决定以及提出的意见、建议,县政府及有关部门要切实提高依法行政能力,抓好落实.四是推行重大事项年度清单制度.每年年底,县政府应根据经济社会发展实际情况,研究提出下一年度拟提请讨论决定重大事项的建议清单,报县人大常委会征求意见,由政府修改完善并报县委研究同意后,列入常委会年度工作要点.年度重大事项清单需要作个别调整、临时需要提请人大常委会讨论决定的重大事项,经县人大常委会党组报县委同意后,按照法定程序提请人大常委会会议审议.法律法规明确规定须由人大及其常委会讨论决定的重大事项,有关方面应当依法及时提出.

五要切实加强组织领导和统筹协调工作.县人大及其常委会要在县委领导下,切实增强责任感使命感,依法认真做好讨论决定重大工作,通过法定程序贯彻落实好县委重大决策和工作部署.年度讨论决定重大事项的意见、拟讨论的重大事项和讨论中的重要分歧意见,人大常委会党组将及时向县委请示报告.涉及重大体制和重大政策调整的决定决议草案,常委会将报县委同意后,再按照法定程序办理.县人大常委会要善于冲破传统的思维定式,打破不合时宜的条条框框,勇于用新观点、新思路,新难题,打开行使重大事项决定权的工作新局面.县政府要切实提高依法行政能力,健全依法决策机制,法律法规规定必须由人大及其常委会讨论决定的重大事项,政府不得超越法定职权作出决定.要严格决策责任追究,对违法违规决策造成重大损失、产生严重负面影响的,要严格追究相关领导人员和责任人的纪律责任和法律责任.

(作者系甘肃省临洮县人大常委会主任)

人大论文参考资料:

此文结论:该文是适合不知如何写决定权和重大事项和人大方面的人大专业大学硕士和本科毕业论文以及关于人大论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料。

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