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《新时代事业单位财务管理的新变化、新特点》

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摘要：随着新预算法等财政新政的实施,事业单位财务管理工作在新时代遇到了新课题和新挑战,出现了新变化和新特点.为了更好地进行应对,相关单位和人员只有认真梳理这些新变化、新特点的内涵,找出规律并加以全面而准确的把握,才能够推动事业单位财务管理工作进入新的发展阶段.

关键词：新预算法；事业单位；财务管理；新变化；新特点

事业单位财务管理工作的外部环境发生了很大变化,尤其是新预算法的实施和公共财政理念的不断普及,使得许多新变化、新特点不断涌现.对这些新变化、新特点的内涵进行梳理,找出规律并加以全面而准确的把握,对于做好新时代事业单位财务管理工作是十分必要的.

一、事业单位财务管理的新变化

众所周知,预算法是国家财政法律体系中的基本法,也是事业单位进行财务管理工作的主要规范之一.新的预算法从2015 年起正式开始实施,由于其更加强调了科学性和规范性,因而带来了一系列新的变化.

(一) 预算管理对象从单一到全面

预算管理作为财务管理的核心环节,对事业单位方方面面的活动起着预测、筹划、监督的作用.预算管理的对象越全面,其作用效果就越明显.我国事业单位虽然具有非营利性,但这并不排斥它按照社会主义市场经济原则主动或被动地参与到各种经济活动中去.过去,由于事业单位编制的预算只针对上级的财政拨款,没有对单位所有经济活动实现全覆盖,存在不少资金在预算外循环的现象,即所谓的“预算外资金”.这些资金缺乏严格的监管,往往会产生违法违规的现象,甚至成了滋生腐败的温床.

在新预算法中,全面取消事业单位的预算外资金,将各项收支全部纳入预算编制中,没有留死角,实际执行过程也出台了相关的法律规定.依据这些规定,事业单位许多原本属于预算外的收入被纳入到预算编制中来,这从源头上预防和制止了违法违规资金的存在,如果各单位都能够切实贯彻实施,将极大提高财务管理工作的水平.

(二) 财务管理数据从失真到真实

财务管理工作要做好,前提之一是相关的财务数据要真实可靠,失真的数据带来的危害毋庸多言.但是,长期以来事业单位一直存在采用“两张皮”的方法进行财务管理的问题,一份用于向上级报告,另一份用于内部管理.迫于各种各样的外部动因和内部动因,上报的那一份数据往往经过了事业单位的加工和粉饰,而真实的数据则只有单位内部知道.这种“两张皮”的现象容易造成财务数据的失真,使得财务管理工作严重脱离了单位的实际情况,没有将其应该发挥的作用发挥出来.

新预算法规定,预算在按照功能性分类之后,还要按照经济进行分类,采取了功能和经济分类双管齐下的方式,同时强调了内容公开透明、接受社会监督的重要性,这就从制度上有效地解决了实际工作中存在的“两张皮”问题,使财务数据成为真正反应单位财务实际运行状况的“晴雨表”,为正确决策和有效监督把好了第一关.

(三) 财务管理方式从粗放到精细

新预算法对预算的完整性和真实性、预算与决算的对应关系更加关注,如,要求预算按照预算数、调整预算数和决算数三类进行分列；一般预算支出要按功能分类编列到“项”,按经济分类编列到“款”.这些规定在满足不同会计信息使用者需求的同时,也促使事业单位的会计核算工作和预算管理工作更加精细化.

过去许多事业单位由于财务管理水平参差不齐,管理方式粗放,产生了很多问题.如,报销审批手续不全不严、使用不规范、对收入和支出的会计核算不规范、收入核算比较混乱等,这些情况都会致使会计信息失真.新预算法的实施可以促使相关单位改进管理机制,有效提升管理水平,以适应精细化的要求.

(四) 财务管理创新从缺失到常态

事业单位的资金来源主要是靠财政拨款,能够运用的资金往往有限.但为了能够更好地、可持续地提供优质公共产品,事业单位手中的资金也希望能够获得一定的经济效益,这也成为了事业单位财务管理的新内容.为此,财务管理需要有更多的创新措施,在原有业务的基础上融入更多的内容.举例来说,现在事业单位经费普遍紧张,为了更好地履行其社会职能,需要进行融资的多渠道、多样化尝试,以期达到控制融资成本、提高资金利用率的目的,财务管理部门在这方面大有可为,当然前提是防范和控制可能存在的金融风险.

（五）财务管理信息化从可有可无到不可或缺

新预算法强调了预算的透明性和公开性,这就需要让更多的主体接触和了解相关的财务信息.此外,随着事业单位与外部联系的增多,参与的经济活动的种类和数量迅速扩大,相关的财务信息量也海量增加,这些都需要强化信息处理的手段和工具.

财务管理信息化是指以会计信息为基础,借助计算机、网络通信等技术手段,实现会计核算的数字化、信息化.信息化能够对财务数据进行整合,使各种信息打破时空的限制,实现高效的集成和融合,从而大大提高决策水平和财务管理水平.可以说,新时代的财务管理工作已经一刻也离不开信息化.

实现财务管理信息化,一是要增加投入,购入必要的硬件和软件,形成物质支撑.二是重视使用、维护与开发工作,提高使用者的积极性,发挥已有设备的使用效率.

二、事业单位财务管理的新特点

(一) 预算编制的科学性

预算编制工作是事业单位预算管理的出发点和落脚点,预算编制是否科学会直接影响到预算管理工作的质量,也间接影响到单位的其他工作.新预算法的实施,促使各级事业单位更加重视预算编制的科学性,预算编制的质量大为提高,主要体现在：许多单位制定了完整的预算编制体系、统一的预算编制标准；编制方法和编制程序日臻规范合理,预算编制的可信度大为提高；有越来越多的单位开始尝试“零基预算”的编制模式,内容更加符合单位的实际情况,比以往更加具体细致,告别了过去靠经验和主观臆想的模式；制定了合理的定额标准体系,防止了超支的消费支出；建立健全了针对预算的考评体系,防止对预算的监督流于形式.

(二) 内控制度的有效性

组织的有效运行有赖于其内部控制制度发挥作用,事业单位内控制度的有效性直接影响到财务管理的有效性.随着新预算法约束机制倒逼,各事业单位的内部控制制度得到了不同程度的重视和改善.首先是各单位对内部控制制度重要性的认识大为提高,不但财务部门重视,各级领导和其他部门也重视起来,这为提高内控的有效性创造了条件.其次,内部控制制度得到了补充和完善,易于出现问题的重点环节得到了重点监控,合理划分各部门及人员的责任权限等,制度的执行力大为加强.再次,审计部门的外部监督和单位审计部门内部监督两种监督得到有机的统一协调,审计部门不仅审查财政资金方面的问题,还对事业单位内部控制情况进行监督.

(三) 采购行为的规范性

新预算法规范了事业单位使用财政资金采购商品的财务管理,规定政府采购必须依法进行,先申报后采购.所有涉及财政资金的采购必须纳入政府采购中,对政府采购采取全口径预算管理,实现了对政府采购及财政支出的全面有效监管.同时,新预算法特别强调了绩效管理的重要性,要求依据设定的采购目标,通盘考虑采购的各方面因素,控制成本以避免造成财政资金的浪费.提高政府采购的绩效管理考核有利于对政府采购行为的准确评价,为实现规范的政府采购工作起到良好的示范效应.

(四) 财务监督的公开性

为贯彻公共财政的理念,现代财务管理制度特别重视财务信息的公开化、透明化,新预算对于这一点内容进行了加深和拓展.按照新预算法的要求,政府的采购支出必须公开透明,公开的内容包括预算的实际执行情况、财政收支情况等必要信息.这不仅能提高财政资金的使用效率,更重要的是贯彻了公共财政的理念,使政府采购行为规范化,还是的有力工具.此外,新预算法要求对政府的绩效进行考评,监督相关主体的责任履行情况.考评和监督也离不开财务情况的公开化,这就要求行政事业单位对财务报告体系不断进行完善,真实并且全面地将各个部门的财务情况制作成详细的财务报告,严格按照新预算法的要求,把财务信息公开化、透明化落实到位.

(五) 业务学习的持续性

财务管理工作要做好,最终都要落脚在直接当事人——财务工作者身上,一切都要通过他们来实现、完成,可以说他们素质的高低与工作的质量息息相关.新时代下的财务管理日益科学化、规范化,促使财务管理人员不断自觉地提高自己的业务素质,相关业务学习也朝着终身化、持续化的方向发展.

首先,新时代对财务管理工作者的法治观念和道德水准提出了更高的要求.比如,在国家层面上,不断出台与财务管理有关的新法律法规,与职业操守有关的新行业规范,与公职人员身份有关的党纪政纪.财务人员需要不断地学习、熟悉这些内容,才能跟得上不断发展的形势.

其次,随着我国的经济发展进入新常态,事业单位的外部经济环境和条件发生了不少变化,业务上出现了新的课题和问题.要处理解决好这些问题,财务人员需要通过各种途径对相关业务进行再培训或再学习,否则就可能面临被边缘化甚至是被淘汰的命运.正是这种内在的、持续不断的压力,给财务人员的业务学习装上了“永动机”.

新预算法等一系列财政新政的实施,对事业单位财务管理工作带来了一系列新变化和新特点.为了跟上新时展的要求,相关单位和人员应该不忘初心,与时俱进,不断提高自身业务素质,提高本单位财务管理的水平,以适应新变化和新特点,把财务管理工作提高到新的水平.

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