原创《房屋租赁业混合所有制改革中的财务工作问题》
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【摘 要】随着社会经济的发展,国有企业目前的经营理念和运作模式已经跟不上市场经济发展的要求.因次,党的十八届三中全会提出的积极推动混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,给国有企业指引了一条新的发展之路.目前,很多省份都积极响应这个号召,房产租赁行业也进行了混合所有制的改革.本文介绍了房屋租赁混合制改革的基本情况,阐述了改制过程中的财务工作重点,并提出进一步促进改革的具体措施.
【关键词】混合所有制；房产租赁；财务管理
一、房屋租赁混合所有制改革概述
1. 混合所有制改革的内涵
国有经济和集体经济是公有制经济的两大形式,也是我国国民经济的主体,随着我国社会的发展,各种各样的经济形式和盈利模式的出现,原有的国有经济存在着各种弊端,例如：管理模式单一、市场敏感度弱、经济活动不活跃等问题,随着时代的发展、市场经济完善的情况下,已经无法适应目前市场的需求.所以, 在保证国有经济主导的前提下,允许其他经济形势进入国企,吸收新鲜的血液,活跃市场,改进管理模式,提高资产的利用率.混合所有制改革,使国企有了多元化的管理和运营方式,对企业本身和国民经济的发展都有十分积极的影响.
2. 房屋租赁混合所有制改革的内容
笔者所在的公司在2015 年试点成立了国有经济和国内民营经济组成的企业,其中国有部分70%,民营部分30%,主要从事大型商圈商铺租赁和物业管理工作.成立混合所有制企业后,原国企的该部分房产出租给新设立的混合制企业,再由混合制企业对外出租.该企业日常经营部分主要由熟悉经营的民营经济方负责拓展和管理,解决商户、周边居民相关的纠纷问题,及负责街道工商等政府部门之间的关系协调.国企派遣财务人员,根据国企的财务管理规范,重点监管日常的收入支出.对于国企本身来说,避免了人力不足,无法日常监管,对诸多日常琐事鞭长莫及的困境.除了正常的房租收入以外,又多了一部分根据出资比例的利润分成收益.而对于民营方来说,混合所有制企业产生的利润越多,分得的收益也就更多,可以调动工作积极性,通过对公司日常管理进行开源节流,降低成本提高收益.
3. 混合所有制改革中加强财务工作的意义
保持国有经济在国民经济中的主导地位.国企的某些运营方式和目前市场经济并不是完全相适应的,但由于需要保证国民经济健康发展的需要,这些营运方式并不能完全摒弃,需要保留一些有用的方式,包括经营导向、不能一味的追求利润等,而民营资本往往将对追求经济利益放在第一位,在矛盾出现的情况下,需要对财务相关措施进行调控,从而保证国有经济在国民经济中的主导地位.
保证国有资本占主导的混合制企业健康运营和发展.混合制经济改革对外来资本和国有资本进行融合,外来资本对企业的影响巨大,带来很多新的理念和盈利模式.鉴于国有经济在国民经济中的主导地位,财务管理的意义尤其显得重要,外来资金可以补充国企的流动资金,引进适应市场发展的新经营模式的变革、进行科技创新研究,或者引进现有的先进生产设备、学习经营理念、培训专门人才,这些都可以弥补国企原来的管理僵化.企业资本的融合,经营模式的变更,离不开健全的财务管理和监督,通过财务管理,可以提高资金的使用效率,保证企业健康稳妥的发展.
二、混合所有制企业财务工作的重点
1. 建立健全混合所有制的财务制度
根据企业自身的特点,参照国企的相关规定,建立健全的财务管理制度.要建立同产权经营结构相适应的新型财务制度,从而形成相互平衡、相互制约的运行体制.实行全面预算管理,把企业各类资源和业务进行整合,实现资源优化配置.增强监管的实施力度,责任到人,更有利于进行资产管理.重大财务事项和资金集中管理,重要信息及时反馈管理层,提高企业的风险防御和适应市场变化能力.
2. 统一企业发展战略
实现理念趋同,共同实现企业利益最大化和社会贡献最大化.民营经济投资时会更关注经济利益,而国企投资的目的不仅仅是股东利益最大化,更重要的是在保证国有资产的保值增值前提下,作为一个优秀企业,需要承担更多的社会责任.这个理念需要在双方认知上不断的融合,既兼顾到民营企业追益的目的,也要兼顾对社会的贡献.在发展的重要战略产生分歧的情况下,通过各方友好协商的途径,达成一致的协议.
3. 增强财务法制观念
由于过去的一些一贯性操作原则,财务工作在审批流程上可能有漏洞和疏忽,很可能导致财务监控失利,报道中国有资产流失等情况时有发生.而民营企业多数在日常经营和财务操作上都讲求机动灵活,打政策“擦边球”的现象时有发生.因此要结合企业本身情况,严格遵守国家的法律法规,完善企业的法人治理结构,公司应该在章程中明确界定股东会、董事会、监事会和经营层的、责、权,形成完备的授权体系,完善公司治理结构.用制度管理和约束公司的运营行为,进一步制定更细化的财务规范,并且严格贯彻执行.
4. 加强财经道德业务素质
国有资产全民所有,原先国家通过指定的国有公司对国有资产进行管理,管理者有可能更看重于自己任职期间的业绩,从而可能造成制定方案时,只选择短期出效益的方针方案,而忽视资产的长期经济效益.在各类监管制度约束机制不完善的情况下,国有企业管理者如果出现个人主义思想,可能造成利用管理便利以权谋私滥用职权,转移、挪用和侵占国有资产.在国有企业进行资产清查的环节中,个别管理者利用职权,迫使资产管理部门、财务及审计部门隐匿已流失的资产,与外部资产评估机构勾结,合谋估低资产价值,私分国有资产,造成国有资产流失.通过混合所有制改革,所有的重大资产处置和其他重大事项必须通过各方股东的认可一致通过,尽可能降低人为的舞弊因素,实现相互制衡.
三、加强混合所有制财务监管的具体措施
1. 建立财务管理制度及签字权限制度
首先,根据混合所有制企业的特性和发展关键点,建立一套完整、系统符合混合制企业自身发展的财务管理体系,完善产权保护制度,为混合所有制企业经营提供制度依据和行为规范.其次,建立和健全签字权限制度,对于三重一大项目要建立严格的审批制度,对各个管理层签字权限的金额进行明确的授权,国有资本方,可以加以区分重要等级,对各项重要的投资和经营进行逐条审批,不需要全部逐条审批.可以考虑将此类风险较小、金额较小的常规业务,根据金额,通过董事会授权形式授权相关部门经理,经理签字后,财务即可支付,超过一定金额后,再由上一级分管的副总签字.董事会授权形式可以解决当前国企层层报批、决策时间长、或不决策不担责等问题.授权改革就是进一步的适应新型的企业管理运作模式,协调各类资本之间的关系,给企业更多自主决策权力.
2. 明确岗位职责
对于不相容职务,如果不实行相互分离的措施,就容易发生舞弊行为.不相容职务分离的核心是“内部牵制”,因此在设计内部控制系统时,应确定哪些岗位和职务是不相容的; 其次要明确规定各个机构和岗位的职责权限,使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约,形成有效的制衡机制.不相容职务一般包括：授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、业务经办与稽核检查等.对于混合制企业,可以考虑不相容的职务由各方派遣或招聘,起到自然制衡的作用.
3. 落实内控制度,确保国有资产安全
内部控制是一个体系,不仅仅是专门的内部控制部门和财务部门的工作.应首先从董事会建立和健全内部控制开始,包括审计委员会、监事会、经理层、内部控制部门、内部审计部门、财会部门及其他职能部门一起共同参与内控工作.在现有的制度和运营模式的基础上,适应市场和混合制公司的需要,不断的完善各个工作环节上的细节,尽可能的避免重大的漏洞和疏忽出现的可能.对国有资产进行定期盘点和不定期的抽查,对于租赁行业来说,除了直接出租房产的收益以外,还有一些诸如广告牌等附带收益,都应该作为公司的资产收益统一记录在账管理.
4. 加强财务监督职能
财务管理离不开有效地监督体制,通过建立规范化的制度和内部审计机构,进行日常财务管理监督和规范企业的财务行为.要建立严格全面的预算管理制度, 把业务、资金、资源进行合理整合实现资源的优化配置, 事先规范运作.例如,对日常的采购和其他开支,遵循国家的法律法规的前提下,制定一定的标准,公开地对供应商进行比对和筛选,从而降低成本和防止舞弊行为.
5. 加强财务制度执行力度
财务制度、内控制度、签字权限制度的建立,能切实有效地起到规范公司的管理和控制的作用.在建立混合制企业的初期,还必须严格按照拟定的执行力度贯彻执行各项政策和制度.以公司的制度和规范指导工作,而不是以某个领导的意向喜好指导工作.对于财务人员来说,严格按照财务制度和签字权限,认真仔细的审核各类单据,每笔业务都必须清晰明确,符合公司的操作规范.因此,在新的财务管理体制下,公司可以安排定期的财务专业培训和不定期的财税政策的培训.企业员工除了要学习公司新的财务制度和操作规范以外,还需要不断提高自身的管理水平,以适应企业的发展和市场的接轨.
综上所述,在租赁业混合所有制的改革过程中,应该充分认识到国有经济和民营经济的优劣,建立一套符合自身发展的财务体系,并力争在混合制公司运行后,实现国有资本和民营资本的最深度融合,发挥最好的社会价值,将是需要继续研究的问题.
参考文献：
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[3] 王满萍. 浅谈国企混合所有制改革中国有资产的管理. 中国商论,2017 年第14 期.
[4] 王霞. 国有控股混合所有制企业财务管理初探. 现代经济信息,2017 年第36 期.
[5] 高晓娴. 浅析国有企业混合所有制改革下的财务管理. 财经界,2014 年第30 期.
房屋租赁论文参考资料：
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