原创《海南：三十而立》
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2018年4月13日,海南迎来了建省办特区30周年.
海南省省长沈晓明4月9日在博鳌亚洲论坛上透露,与建省以前的1 987年相比,2017年海南省地区生产总值增长21.8倍,地方一般性公共预算收入增长了226.8倍,城乡居民收入分别增长30倍和25倍.
目前,海南成为中国最开放的地区之一.海南在落地签证、航权开放以及国际航线开辟等方面均率先探索实践,打造中国“最开放的天空”.
成绩背后是海南过去三十年里所进行的探索.时值而立之年,被誉为改革开放实验田的海南无疑又将站在新一轮改革开放的前沿.
三十年探索
三十年前,海南GDP总量仅57.28亿元,人均国内生产总值只相当于全国平均水平的83010,工业化程度相当于全国50年代初的水平,农村人口占全部人口80010以上,六分之一的人生活在贫困线以下,交通极其不方便.
但是近年来,海南各项事业实现了跨越式发展.2017年全省实现地区生产总值4462.5亿元；城乡居民人均收入分别年均增长9.6%和11.7%；服务业对经济增长贡献率达79.5%,旅游业转型升级步伐加快……
如今,海南全省“田”字型高速公路主骨架呼之欲出,构建“丰”字型高速公路网为期不远；全球首条环岛高铁开通运营,实现了全岛“3小时经济生活圈”； “四方五港”格局已成型,开通国内外货运航线337条、邮轮航线14条,2017年海口港区货物吞吐量已突破1亿吨.
作为全国最大、唯一的省级经济特区,海南始终承担着改革开放试验田的重要职责.
总书记2013年考察海南时,要求海南发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神,在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列.
“要勇于冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱,在完善基本经济制度和深化收入分配制度改革、行政管理体制改革、行政审批制度改革、财税金融体制改革、城乡发展一体化改革等方面取得更大进展,为海南发展注入强劲动力.”总书记为海南列出了多项改革任务清单.
这些年来,海南对体制机制改革做了诸多探索性尝试.其中,2015年召开的第十三次会议,同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点.
海南省规划委员会主任丁式江表示,鉴于以往规划打架、行政效率低下等问题,当时同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点,希望发挥好海南试点对全局性改革的示范、突破、带动作用,为全国提供可推广、可复制的改革经验.
2015年9月, 《海南省总体规划纲要》发布,整合六大空间规划,确保海南发展“一张蓝图干到底”.丁式江解释称,纲要划定了生态保护红线,框住了城市开发边界.以资源环境承载力为硬约束,海南确定生态优先发展战略,将全省重要生态功能区、生态敏感区域和脆弱区域划入生态保护红线,涵盖全省陆域面积的33.5%、近岸海域而积的35.1%.
生态优先理念引领下,海南也改变了考核“指挥棒”,全省1 9个市县被划分为五大类,分两个平台实施差别化考核,全省2/3的市县取消GDP考核,中部生态核心区的4个市县永久禁止建设外销商品房.
海南省保亭黎族苗族自治县规划委主任李华忠认为,取消GDP的考核指标,对地方官员树立生态发展思路大有裨益,毕竟对于像保亭这样的中西部县城,国土面积有50%以上位于生态保护红线范围内,不能唯经济发展论,而是有更科学的考核指标.
建设国际旅游消费中心
4月1 4日, 《国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》）正式对外发布.《意见》明确提出要创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制.一系列含金量极高的新政策和新举措为海南国际旅游岛建设注入了新的活力.
在拓展旅游消费发展空间方面, 《意见》提出海南实施更加开放便利的离岛免税购物政策,实现离岛旅客全覆盖,提高免税购物限额；支持海南开通跨国邮轮旅游航线；有序推进西沙旅游资源开发,稳步开放海岛游；制定支持境外患者到博鳌乐城国际医疗旅游先行区诊疗的便利化政策；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票；大力推进海南旅游消费国际化等.
执惠创始人兼CEO刘照慧表示,旅游等服务业,涵盖的范围不仅仅是酒店、航空和景区等,还有非常多相关文娱产品和金融产品,旅游交易过程复杂,旅游业影响带动关联行业多达110个,可供交易的旅游产品丰富,且交易量庞大,国外有多个国际旅游交易展览会每年交易相当活跃,但在国内却鲜有足够影响力的交易博览会,如果海南在自贸区范围内利用政策优势,引进国际知名旅游交易博览会,或摸索出一条新交易路径,将大大增强海南自贸区政策落地成效.
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏也表示,利用关税极低甚至零关税的优势,海南将有望吸引大量旅游及相关产业的大公司落地成立总部,并以海南为基地在全国及全球运作相关旅游产业与交易.从而使此前国际旅游岛带来的“人流”,与此次开放政策带来的“物流”叠加,形成更好的政策共振.
或许,最直接的服务类交易方式很快就会落地. 《意见》指出,支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心,鼓励发展沙滩运动、水上运动、运动等项目,支持打造国家体育旅游示范区.探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票.
其实,8年前国务院同意建设海南国际旅游岛时,就给予相应的政策,让海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票.2010年,海南省政府出台了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要( 2010～2020)》,称将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,稳步发展竟猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票.
但是,多年来并无突破.中国（海南）改革发展研究院副院长夏锋认为,目前海南缺乏大型国际赛事支撑这种即开型彩票,虽然有些帆船赛、白行车赛、龙舟赛等,但是年度式的,不能像足球赛事一样有密集的连贯赛事,因而海南急需发展相关赛事产业.
成了最大可能的选项,无论是普通的骑马休闲运动还是活动,都将丰富海南旅游内容,成为吸引游客关注的热点.罗牛山日前发公告称,其全资子公司与广州一马有限公司签署《战略合作意向协议》,共同建设海南省海口市罗牛山国际马文化产业园项目.
至于水上运动等项目,在除了三亚以外的海南其他沿海市县来看,或许这些运动项目将成为该地区旅游经济腾飞的助力.比如海南东部小城万宁,就在积极运作多项海上项目,帆船赛、龙舟赛和滑板运动等,国家滑板队和部分省市滑板队均已落户万宁,建设其训练基地.
事实上,此前国家也给过海南不少好政策,之所以没发挥好,是没有做好政策突破与叠加.
“国九条”和博鳌乐城国际医疗旅游先行区就是典型的案例.2013年,国务院正式批复海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区,在批复文件中,给予海南9项特殊政策,包含特许医疗、特许研究、特许经营和特许国际医疗交流四个层面,被称为“国九条”.
不过,部分措施跟国家现行有关规定相冲突的,因而在很长一段时间内, “国九条”未能真正落地.
《意见》指出,全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策,鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用,制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策.其实,在4月上旬,为进一步支持海南省试点发展国际医疗旅游相关产业,国务院决定在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施《医疗器械监督管理条例》第十一条第二款的规定,对先行区内医疗机构临床急需且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械,由海南省人民政府实施进口批准,在指定医疗机构使用.
有了这个政策, “在美国、日本、欧盟等国家和地区已经批准的药品和（医疗）器械,在没有获得中国政府的批准以前,也可以经过一定的手续在这个地方使用”.海南省省长沈晓明解释道,这也是为什么他已经开始对外推销海南将来也可以打HPV九价疫苗,不用再跑去香港或国外了.而且,对于癌症病人来说,海南或也将是其获得最新抗癌药品的新渠道,抗癌成本大大降低.
而博鳌乐城国际医疗旅游先行区的发展,又将会为海南进一步拓展医疗旅游和健康旅游积累经验.据记者了解,目前乐城已有1 01个项目达成投资意向,39个项目通过医疗技术评估,27个项目开工建设,一期引进国外新技术15项.
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海南论文参考资料：
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