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《全面推进集体林权制度改革，加快林业生态建设步伐》

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方桂娟

（阜康市林业技术推广中心,新疆阜康831500）

摘要院根据阜康市林地林权现状,有针对性地分析了林改中存在的问题,提出深化林权改革的建议措施,以促进阜康市集体林权制度改革健康、稳妥、有序推进.

关键词院集体制林权制度改革；林业；生态建设

1 阜康市林地林权基本情况

1.1 林地资源现状

阜康市森林资源根据地形地貌、植被、气候等因素,由南向北有南部山区天然林、中部平原人工林、北部荒漠沙漠灌木林3大部分组成.林业用地总面积192710hm2,占土地总面积的16.43％.

1.2 林权现状

阜康市林地权属分为国有和集体2种,国有林主要包括山区天然林、北部荒漠灌木林及部分人工林组成,面积为185870hm2.国有天然林林权全部落实,并分别纳入天保工程和森林生态效益补偿范围；人工林均未落实,目前暂由市政府相关部门管理.

1.3 确权颁证情况

按照林权颁证的要求,阜康市林权颁证工作启动于2009年,截止目前,发证面积为188763hm2,发证率为97.9％.其中：国有公益林发证率为98％.集体林区发证率为42.3％.

2 阜康市林权制度改革存在的问题

2.1 现行的林权体制已严重制约了阜康市的林业发展由于集体林存在产权不明晰、经营主体没落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题,造成林地管理粗放,林木生长缓慢,经济效益很低.

2.2 林牧、林农用地矛盾突出,一地两证问题制约着人工林的发展

一是前山和沙漠荒漠区,由于历史的原因,阜康市土地类型主要以草地为主,约占总土地面积的80％以上,林业没有发展空间,造成天然灌木林地与草地矛盾突出,存在一地两证的问题；营造人工林时经常受到牧民阻拦,林权即便落实,在办理林权证时畜牧部门也不同意,严重挫伤单位个人参与造林的积极性.二是经济林（特别是特色林果业）与基本农田用地矛盾突出,土管部门不允许在基本农田用地上种植林木,而阜康市经济林大多数都在基本农田用地上,造成这部分林权难以落实.

2.3 集体林地林木基础数据资料不完善,而林权改革经费缺乏,阻碍了林权改革的步伐

按照林业规程要求,人工林应每5 年开展1 次森林资源二类调查,每年进行1 次补充调查,才能做到林地林木基础数据资料详实可靠,但由于资金的限制,从20 世纪80 年代至今,阜康市的森林资源二类调查只开展过2 次,分别在1989和1998年,到现在阜康市的集体林地林木基础数据资料已很不完善,已无法适应林权体制改革的需要,数据不清很难将林权落实到人头、地头.因林权改革经费不足,林权改革进度缓慢.

3 建议措施

3.1 加强领导,落实责任,确保集体林权体制改革顺利推进林业在经济建设和社会发展中具有重要战略地位,以科学发展观为指导,紧紧围绕生态建设、生态安全、生态文明要求,按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则,加快林业发展,是实现可持续发展的重要举措.

3.2 妥善处理林牧矛盾,解决一地两证问题,促进林牧业共同发展

要积极采取有力措施,充分利用森林资源调查和土地二调的有利时机,利用5年时间,将天然灌木林（列入重点公益林）林地及植被盖度低、生态区位重要、可能引起水土流失和沙漠荒漠化的宜林荒山（沙）荒地,应从草地中剥离出来,将其纳入林地范畴,其办法是收回草原使用证,变更为林权证,除新造幼林和封禁育林等情况外,允许在林地中放牧,并由市人民政府发放《林地放牧证》,可从根本解决一地两证问题.

3.3 鼓励土地流转,确保林改规范有序

对于集体所有林地、林木所有权和使用权流转,应当由本集体经济组织成员决定,可采取公开拍卖、招标的方式,不具备公开拍卖、招标条件的,可以采取竞争性谈判、协商等方式进行；对于实在转让不出的,由集体统一经营管理林地林木.

3.4 加快制定林业发展专项规划,抓国有造林立项工作,鼓励社会投资人开发生态建设

要加快对国省道两侧、前山丘陵地、水库周边及北部沙漠等重要地带制定林业发展专项规划,积极争取国家项目资金,配套相关优惠政策,鼓励各类社会投资人开发生态建设,大强度地搞植树造林,以达到“政府要生态、投资人要效益”的目的.

3.5 加大对林权改革经费投入,保证林权改革工作顺利完成林权改革工作量大,情况复杂,需要投入大量的人力、财力、物力保障,应将林权改革经费纳入财政年度预算,并加大对“两金”减免后的转移支付力度,确保林权改革工作顺利实施.

（责任编辑张芝）

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