原创《打造大小凉山脱贫攻坚马边版本》
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彭涛
“马边要争当大小凉山综合扶贫开发示范县.” 铿锵誓言下,四川马边攻坚克难,“十二五”期间,被评为“四川省扶贫开发工作先进县”.1.15万户、3.52万贫困人口脱贫.2016年马边整合筹集各类资金29.24亿元,落实帮扶措施2604个,帮助4886人脱贫,16个贫困村整村脱贫.圆满完成省市下达的目标任务.
迈入2017年,面对更难攻克的脱贫“堡垒”,马边在精准扶贫、精准脱贫上继续发力,砥砺前行.
庄家坝村：常委示范“绣花功夫”地处川西南边缘的马边彝族自治县是四川乐山唯一的国家扶贫开发重点县,是大小凉山综合扶贫开发工作县和乌蒙山片区区域扶贫开发县.贫困面宽、线长、程度深,底薄多灾,边远分散.
穿越苏坝大河谷到羊楼子
山,逶迤深处,路越曲折险峻,马边彝族自治县袁家溪乡庄家坝村就散布在这座大山里.
3月,村里50户贫困户累并快乐着.茶叶技师刚培训完采摘技术,贫困户们马上就到四川森林雪有机茶基地摘起独芽.
“ 清明一过, 就没有人收鲜叶,全村500亩茶园就开始闲着,这可是全村增收致富的大事.”在68户集中安置点“三通一平”施工现场,村支书司堵马俐向前来打听消息的村民抛下了定心丸：“这个问题,我给老郭讲了,你们别担心,他说他有办法.”
司堵马俐说的老郭,是联系该村的乐山市人大副主任、马边县委书记郭正强.
如何让肩负全县发展重任的县委常委们在脱贫攻坚主战场成为克难尖兵,春节后第一次常委会上,县委在总结2016年“村村行、组组走、户户见”活动经验基础上,明确提出“精准脱贫常委示范”,13名县委常委要做“精准脱贫攻坚精美刺绣”的“飞针走线”领头人.定期调研脱贫攻坚工作、驻村帮扶、汇报牵头负责项目进展、报告履职情况、相互点评.
“ 常委会上要拿干货出来说,大家比的是谁更精确地吃透情况,比的是谁的进度又快又好,脸红心跳丢的是自己的面子,但更丢不起县委班子的形象.”这是马边县委常委们的共同心声.
以问题清单找短板,以任务清单抓落实,以责任清单强督查,以工具清单促推进.马边13名常委带队深入联系贫困村、贫困户,逐一查找具体问题.
4月11日傍晚,郭正强从庄家坝村调研回城后,立即召集县农业局、四川森林茶叶有限公司负责人、县茶叶协会负责人开会,研究怎样让庄家坝村清明后500亩茶园茶叶“变废为宝”.4月13日,县农业局高级农技师甘勇来到庄家坝村,启动为期两个月的茶园平整工作,同步开展采茶机具采购和30人机采队伍的培训.按合同,8月份开始机采的鲜叶由四川森林茶叶有限公司按市场价收购,保守估计茶农到年底户均可增收200 0元以上.马边县委副书记、县长沙万强深有感触：“只有找准根源,才能靶向施策,‘飞针走线’路径才能让困难群众‘走心’.”
目前,除县委常委外,马边还有1 8 0 0余名党员干部建立了联系攻坚“四张清单”和“挂图作战”示意图,除公示外,在县脱贫攻坚领导小组、组织部、纪委、督察办等部门都有备案.
大池塘村：打造不换防战斗队伍立足脱贫攻坚主战场,201 6年下半年以来,马边按“缺什么,补什么,需要什么,训什么”的原则,创新推出了“党性教育+基层党建工作”模式,除举办村支书村主任培训外,今年3月14日至17日,依托党员技能培训基地——碧桂园职业中学开展党员技能、创业技能、村级后备干部专修培训.
“我是党员,这些都是我应该做的.”4月15日上午,谈起每年要免费接收5～8批培训学员时,下溪镇大池塘村雪河大鲵养殖专业合作社社长邹朝发吐露心声.
邹朝发的大鲵繁育基地年存池量达35万尾,年繁殖能力突破1万尾.是马边党员技能培训、农民夜校培训的实验基地之一.邓成妹来自劳动乡,曾是贫困党员,到邹朝发的养殖繁育基地实训45天,回家后办起养殖场现在已经是致富的一把好手.目前,邹朝发正采取“基地+合作社+贫困党员+贫困户”的模式带动周边乡镇180余户脱贫.
“党性教育+农村实用技术培训”,主要解决贫困党员致富能力问题,县委组织部和学校负责党性教育培训,学校和各培训基地负责技术培训.目前,已开展黑山羊、乌金猪、猕猴桃等种养殖技术培训260余班次,培训党员6020人次.
“ 创业技能和接地气的群众工作方法是带领村民脱贫的两大法宝,我欠缺的还很多.”4月16日上午,大池塘村20多岁的种植能手李义碧放下手中养殖乌金猪创业优化方案说.“和邻近村党员致富能手相比,自己创业的技能还有差距,报名参加了创业技能培训,除接受党性教育外,班里的村干部都要学习创业.”李义碧说,“干了一年的村文书,最棘手的是不懂群众工作方法,急需将所学的知识运用到工作中.”
“ 党性教育+ 创业技能培训”,主要是针对村干部、城镇先进党员、退伍军人等,让这些人在接受党性教育的同时,要学会创业.创业内容包含电子商务、乡村旅游等内容,参训学员自由选学.目前,共开展SYB创业培训30班次,培训674人次,298人成功创业.
“ 多亏了彝汉双语培训和农村基层治理培训知识,这不,只用了40分钟就调解处理好了彝族村民娄者欣欣和李志和的边界纠纷.”4月16日下午,参加3月14日至17日村级干部专修班培训的邓超热炒热卖.邓超是大池塘村袁光岩组人,靠养乌骨鸡富起来的,他有了带领村民们共同致富的愿望.有专业技能,缺村级治理能力.
“ 党性教育+ 后备干部培训班,主要解决农村基层干部队伍文化偏低、能力不足、后继乏人等问题.”马边县委组织部长彭晓东表示,通过从优秀党员、高校毕业生、返乡创业能人中公开遴选培养对象,重在打造一支“永久牌”农村基层干部队伍.培训合格者,推荐直接投任或参选农村两委职位.到2019年,全县将培养369名村级后备干部,确保每村至少有3名通过培训的后备干部人才.
灯塔村：资产收益扶贫新实践
喂青储饲料, 清扫牛圈, 将牛粪匀在圈旁的玉米地上.2 月以来, 马边县老河坝乡灯塔村3组,因病致贫的贫困户周连海每天很专心.“真没想到,当了一辈子农民,如今成了合作社的‘股民’.”4月14日中午,77岁的周连海手抚着带崽两个月的西门特尔母牛一脸兴奋：“如果不出意外,11月份我就有一头小牛,合作社以不低于5500元的回收,股本母牛还在；自家3亩玉米地能产6 0 0 0斤玉米秸秆,以每斤0. 1 5 元卖给合作社肉牛养殖基地,能收入900元”.
这个春天有了新希望.该村3组半瘫贫困户谭当全,一家三口不仅有低保兜底救命钱,而且坐在家里当起了“甩手掌柜”,靠寄养在合作社的带崽母牛股本,每年能享受两次分红：第一次股本红利8 %,能分到720元.第二次是村集体土地出租入股合作社分红.像周连海、谭当全一样,灯塔村共有44户贫困户“股东”,他们是马边财政支农资金股权量化、整村推进项目的受益者.
灯塔村位于马边、屏山、沐川三县交界处,山多林密,信息相对闭塞.全村有44户贫困户145人,大多是因病因残缺技术致贫.靠传统种植玉米和养殖,小户经营,投入产出比低.要想摘掉贫困帽子,急需找准产业发展方向,但对于内生动力不足的灯塔村,可持续发展的脱贫路径在哪里呢？
老河坝乡党委书记武文隆介绍说：过去支农资金支持产业发展,业主收益多,村民受益相对较少.资产股权量化扶贫模式将支农资金给经营业主,形成资产的产权归集体和村民,业主的利润和村集体、村民的收益密不可分,三方受益.
2 016年,马边整合财政支农资金在老河坝乡实施整村推进项目.作为今年资产收益扶贫推广村,老河坝乡引入金牧肉牛专业合作社,采用合作社+基地+农户模式实施项目.
县财政划拨1 0 0 万资金, 3 0万用于基础设施建设,70万用于全村44户精准贫困户和发展集体经济.每户贫困户以0.9万元股本获得配种成功的基础母牛一头.23户有自养能力的,由项目提供3000元建成不低于15平方米的圈舍.合作社负责培训喂养技术、防疫知识,成本价提供防疫、药物、草种,合作期内种公牛配种或者人工繁殖成功一次收费200元.按市场价回收贫困户繁殖生产的小牛.贫困户在3年内不得自行处置基础母牛,自行处置的不再享受后期扶贫政策.
该村2 1 户无劳动力和生产条件的贫困户选择与合作社合作养殖,合作期3年.贫困户将母牛寄养到合作社养殖基地作为入股资金,每年12月25日前获得8%的分红和集体经济分红；合作社承担经营成本和风险,母牛所产小牛所有权归合作社.合作期满后,合作社返还同品种不低于500斤的母牛或者公牛,不能按期返还的返还股本9 0 0 0元,贫困户还可继续与合作社签订新一轮的养殖合同.
项目剩余26头基础母牛作为村集体资产,入股合作社.合作社以每年每头8%的红利注入村集体经济.
如何花钱为群众办实事, 更追求可持续“钱生钱”,用最少的钱获得最好的扶贫成果？改革创新扶贫资金投入和使用方式是必由之路.今年马边设立贫困户发展项目试点基金、风险防控基金、产业扶持勤劳致富周转金4710万元,按照“乡乡有产业园、村村有合作社、户户有致富路”思路,在探索资产收益扶贫模式上,呈现出“参股经营”“注资参股”“合作联办”“寄养还养”“自建托管”五大产业利益连接机制.35个贫困村集体经济除原始股分红外,还有土地流转等量化入股分红；75 0 2名精准贫困人口除持有贫困优先股分红外,还享有劳务、林地、村集体经济分红.目前,已落实贫困户发展项目试点基金、风险防控基金、产业扶持勤劳致富周转金3 9 4 3 . 6万元.建成有机茶叶、竹笋原料基地15.8万亩.2016年,全县新消除集体经济空壳村1 6个,农民通过资产收益股权量化,人均增收470余元.
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