原创《市场赢了》
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怀胎十载 环保税征
争论了10 年之久的“环境保护税”,折射出我国经济发展与环境保护中矛盾的方方面面
激动、满足、胜利、达成心愿后的轻微茫然……2018 年1 月1 日,争论了10 年之久的“环境保护税”终于开征.而一直致力于推进环保税改革的全国政协委员、中国财政学会副会长兼秘书长贾康却很难用一个词、一句话来形容此刻的心情.“市场失效.”这是贾康等业内人士对于环保税法长期缺失的一致观点.其背后,充斥着发展理念的较量、法律法规与行政干预的较量.
事物总是在发展变化的.随着环境与经济发展间矛盾的增大,“环保”逐渐成为热词,引起政府到民众的强烈关注.2015 年6 月,国务院法制办公室公布了由财政部、国家税务总局、环保部联合起草的《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》（以下简称环保税）,向全社会公开征求意见.
截至目前,全国已有28 个省区市确定了适用税率,报地方及全国人大常委会批准和备案.从总体来看,各地环保税率的设定基本以原有排污费率为基础平移,部分地区有所上浮.从地区来看,京津冀地区适用税率较高,东北和西部地区则最低.北京的税额为税法规定的税额执行最高标准,然后由高到低依次为天津、河北、上海、山东,均为大气污染物税额执行的最低标准的4 倍及以上.辽宁、吉林、陕西的税额,确定在税法规定的税额执行最低标准.
十年以后,市场赢了.
从“环境税”到“环保税”
“不容易！”贾康用一连串的感叹来评论这一新税种的开征.环保税法公布前,他曾多次在全国上以提案形式呼吁开征环保税.
和他一样,中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文对环保税也有着长期的关注与研究,并参与过多个环保税立法的相关课题讨论.“其实最初我们在讨论环境保护税时是简称为‘环境税’,但现在已经统一改为了‘环保税’.”施正文说,这一提法的转变主要是为了更好地突显出环保税环境保护的目的.
“政府首次明确进行环境税立法是在2007 年6月国务院颁布的《节能减排综合性工作方案》中.”施正文说.其中一项具体政策就是研究开征环境税.2008 年,由财政部税政司、国税总局地方税司和国家环保总局三部门联合进行的环境税研究制定工作正式启动.
然而此后,环保税立法工作进展异常缓慢.究其原因,在于定性问题.
“当时最大的争论在于,征收环保税的主要目的究竟是为了国家财政收入还是保护环境.”施正文坦言,2008 年提出的污染物排放费改税,最初目的并非出于环境保护,而是要以费改税来规范政府财政收入.
随着环境问题越来越严重,当前对环保税的目的已经达成了共识.在党的十九大报告中,生态文明建设和绿色发展路线上升到极高的地位.施正文表示,环保税是以建设生态文明、绿色发展为理念,以保护环境、防止污染为目的的专门税种.
“世界各国税收收入一般占到财政收入的90%.但是我国现在除了税收之外,收费、基金以及其他变相收取的费用,占到了财政收入的很大比例.这就表明我国的政府收入形式不够规范.”施正文说,目前我国税收只占GDP 的18% 左右,但是大口径政府财政收入占到了GDP 的35% 左右.这意味着我国财政的一半是通过其他收入,包括各种费、基金、社保、债务、罚没、资源补偿等等.“正是在这个层面上,才提出一定要进行排污费改税.”
从“环保税”到“环境税”,一字之差,意义却大不同.
“环保税是环境税制中的一个独立税种,而未包含环境税的全部内容.”施正文解释说.从广义上讲,环境税涵盖了政府为实现环保目标、调节纳税人环保行为而征收的一系列税种,以及采取的多种税收措施.我国以往所采取立法体例是在消费税、资源税、车船税、增值税、企业所得税等税种的部分税目、税收优惠和税收重课措施、税率等税收要素中体现环保元素.这些辅助性的税收调节措施节约了立法成本,但针对性不强,难以直接、充分地发挥环保效果.“简单来说,环保税就是为了使绿色理念融贯整个产品生产过程.”施正文总结道.
法律取代行政监管
在此之前,关于环保税的另一个争议点是,国内不是没有采取过经济惩罚手段进行干预.我国1979 年开始实施征收排污费制度,虽然收费标准逐渐抬高,征收逐年严格,但施正文仍用“不规范、不理想”这两个形容词来概括.
“我国目前确定的排污费标准普遍低于正常的污染处理费,所征收的费用远远满足不了治理环境的需要.”施正文说.数据显示,目前的收费标准仅为污染治理设施运转成本的50% 左右,某些项目的排污费甚至不及污染治理设施运行成本的10%,起不到限制排污的调节作用.
这样的后果便是,由于排污收费过低,导致企业宁愿交纳少量的排污费,也不愿意主动治理污染或设法减少排污量,从而纵容了部分企业生产经营中单纯追求经济利益而不惜浪费资源、破坏环境的短期行为.
由于排污费的征管主要由地方环保部门负责,导致征收程序不规范、权威性差,给人造成“乱收费、乱摊派”的印象,征收阻力大、征收成本高,甚至在实际征收过程存在寻租空间.
一位业内人士向记者透露,在他过去的考察中,发现排污费极易遭遇行政干预.“为了招商引资,一些地方政府对于排污费仅仅是象征性收取,完全起不到应有的作用；而排污量小、监管不到位的企业干脆就不交了.”
究其原因,在于收费的法律位阶低,权威性、规范性、透明性都存在不足.“环保税第一条规定了立法宗旨.这是我国实体税种立法中第一次明确规定立法宗旨.”施正文说,“征税是国际上通行的对环境治理采取的经济调节手段.”
据他介绍,在此之前,湖北等地已经尝试过税务部门来代替环保部门收费并取得了不错的效果.“一旦改为税收体制,地方政府就不能随便减免或者增收.这就避免了排污费在操作上产生的一些地方政府灵活性过大的问题.”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军告诉记者,“征收环保税一方面实现了有法可依,一视同仁；另一方面促进了市场公平竞争,规范市场行为.这将从侧面对我国节能减排任务产生有利影响.”
石化行业影响深重
排污越多,缴税越高.这一贯穿“费改税”的基本理念,对于石化行业来说似乎不是好消息.“石油和化工行业是传统污染物排放大户,实施环保税对石化行业影响很大.”中国化工环保协会理事长周献慧做出这样的判断.
业内人士认为,这次环保税的征收,处于石油化工产业链中游的石化行业是重点监控企业,而上游石油企业及下游企业的影响相对较小.
此次“费改税”,一个最显著的变化就是, 恢复了对固体废物的征收.周献慧表示,在固体废物防治法颁布后,固体废物排污费在实践中实际停征,而这次环境保护税立法恢复了对固体废物的征收.一家山东的大型石化企业表示,近两年来,他们在收集和运输固废的过程中都加大力度,减少了遗漏和污染,但环保税开征后,意味着固废治理还要上一个台阶,需要提高相应的技术.
另一个明显的区别在于,“以往只对简单的常规污染物征收排污费,而环保税征收除常规污染物以外,其他特征化学污染物绝大部分跟石油和化工行业排放相关,基本涵盖了所有石油和化工子行业.”周献慧说.据她介绍,应税污染物种类明显扩大,其中应税水污染物涉及6l 项,应税大气污染物涉及44 项.另一项在业内人士看来具有较强“针对性”的在于,环保税重点瞄准了特征化学污染物.这也可以视为为石化企业“量身”.
长期以来,行业重点关注了国控常规污染物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等的治理,而对特征化学污染物尤其是有毒有害物质关注度较少,而环保税通过对污染物当量进行排序,对前几项进行征收会倒逼企业除对常规污染物治理外,将会开展特征污染物治理.
环境监测面临考验
有人的地方就有江湖.
在环保税艰难推进的10 年中,来自各个部门间的利益博弈一直未曾停止.如今尘埃落定,贾康等人发现,协同仍然是一大问题.他坦言道：“环保税开征后,部门间的协作是最大的难点,也是最大的看点.”“费改税之前,排污费由环保部门征收.他们有具体实践经验,并拥有环境测评的工具与机制,便于环境的评价认定.税务部门则对税收程序和企业的生产经营信息等有全面了解,能够更好地判断企业所缴税费并进行税收监管.这就涉及各机构间的权职分工及利益问题,部门之间的协调机制就显得尤为重要.”中国财税法学研究会会长刘剑文说.
为了解决这个问题,环保税规定了“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的税收征管体制,并规定“应当建立涉税信息共享平台和工作配合机制”.这无疑是一大创新,也获得业内人士的认同.另外,环保税明确规定,环境保护主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和工作配合机制.这是我国第一部明确写入部门信息共享和工作配合机制的单行税法.
“信息共享机制的建立有助于解决部门衔接问题,具有积极意义.”贾康指出,环境保护由费改税的一大原因是解决目前环保部门环境执法监管和排污费征收的身份角色矛盾问题,但能否真正做好环保、税务两部门的衔接工作,有待于相关部门的政策落实,且在衔接过程中造成的行政资源消耗也是需要注意的问题.
相比其他税收法律法规,环保税的复杂性和技术性十分明显.环保税本身才28 条,但附表多达6 个.在污染物方面,包括61 项水污染物、44 项大气污染物,还涉及水污染物的pH 值、色度、氧值等10 种,合计115 种污染指标,另外还有4 大类固体废物.专家认为,多种污染物和指标都需要测算、计算以及监测,比一般税收征管中涉及的企业销售收入等指标要复杂得多.环保部门协同配合的积极性,将在很大程度上影响到征管质量,需优化税务机关和环保部门之间的分工协作工作机制,调动环保部门参与征管的积极性.
2017 年7 月底,国家税务总局、环境保护部签署《环境保护税征管协作机制备忘录》,重点明确了税务和环保部门合作的七大类工作任务,对于具体工作做出指导.2017 年,北京、广东等各地地税和环保部门着力加强协作,开展数据共享、信息移交等工作,获得了一些经验,为今年的具体工作提前开启了磨合模式.“环保税的计量需要一定的技术手段.在这方面,部门间的配合是一个挑战.”贾康提醒说,“只有环境监测数据真实,环保部门、税务部门恪尽职守,用好现有的环境制度,才能有效发挥环保税的调节作用.”然而,近年来,“监测设备不运行,监测数据”的行业乱象时有发生.
记者从环保部得到的信息
显示,2016 年7 月,环保部查处了8 起上半年污染源自动监控设施及数据弄虚作假案例.2017 年4 月,环保部更是发布了对京津冀等28个城市的督察通报,直指“花式”问题,点明数起企业在监控设备和监测数据上动手脚的行为.有人提出质疑,环保税要由企业自己申报,再由环保部门进行监测,如果企业不如实申报,又该怎么办？一位中石化旗下的石化企业人士表示,目前他们的所有排放数据已经接入环保局的实时监控系统,一旦排放超标即会报警,企业很难作假.
也有业内人士认为,即使企业如实上报,仍要加大对环保部门的监管,保证监测数据的真实性.据介绍,在环保税明确纳税人对申报的真实性和完整性承担责任的基础上,对虚假申报、监测设备和数据违规的具体情形进行了细化,并提出惩处措施.“这是一个显著进步,用物料衡算来代替不真实的监测数据.”贾康指出,目前我国的立法者充分意识到了环境监测数据问题并用细化的法律条文解决该问题.
“环保税涉及如何监测和计量,且企业的排污量是实时变动的.如果没有很好的信息共享系统,对税收部门来说挑战很大.”在施正文看来,此次环保税立法的价值不仅仅局限于环境保护本身,“环保税改革考量着我们的政府、国家治理体系是否有现代化、法治化的思路,是否在往这个方向走,是一个重要的检验标准.”
压力虽大 红利犹存
“征收环保税后,在广东养一只鸡需开征8 毛环保税.”这是不久前媒体热炒的一条新闻.
如果把视线拉到制造业和加工业,如钢铁厂、冶炼厂、化工厂等排污严重的企业,其税收支出可能大幅提升.据行业人士分析：以年产值5000 万元为基准的中型化工企业为例,每年度需缴纳大气污染物税额、水污染物税额、固体废物税额以及噪声税额,环保税征收范围应该为30 万~70 万元；在征收标准更高的山东省,税费将提高到60 万~105 万元.
一时间,对企业来说形势显得不太乐观.
环保税落地之前,一种比较常见的声音认为：它将对我国的经济生活产生显著的影响.
不过,根据兴业银行首席经济学家鲁政委和分析师汤维祺在2017 年12 月发布的最新研究显示,根据他们的调研和测算,由于环保税总体平移排污费负担,且总体税负在工业生产总成本中的占比较低,排污费升级为环保税后,新增的税负对我国工业生产总成本的推升仅为0.1% 左右,十分有限.另外,国内外许多理论、实证研究和发展经验均表明,环境保护对经济发展具有优化和促进作用.著名的“波特假说”理论认为,严格的环境规制并不一定会降低企业的竞争力,合理的环境法规和标准有助于推进企业技术创新,降低产品的总成本或提高产品的价值,抵消改善环境影响的成本,使企业更有竞争力.
国内有研究表明,当环境管制成本增加1% 时,企业的研发投入强度、专利授权数量以及新产品销售收入分别增加0.12%、0.30% 和0.22%,证明了适当的环境规制对企业的盈利是有好处的.
用税收来优胜劣汰
“在税收很多、税负较重的情况下,再增加任何的税,大家都很敏感,也会给企业带来压力.”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军坦言,这是环保税法制定和实施过程中的一大障碍.正因如此,的设想和出发点遵从“税负平移原则”,即环保税征收规模的初期将维持平稳过渡,不会出现激增情况,不会给企业增加更多负担.不过,也有专家坦言,诸如煤炭、火电、化工等高污染行业,本身就是环境监管的重点,污染物进一步削减的空间并不大.按照环保税“减排才可减税”的规定,再加上部分地区较高的征收标准,企业还需做好短期内成本上升的准备.
据了解,化工,电力、热力的生产和供应业等5 个行业缴纳的环保税,约占全部大气污染物环保税收入的88%.财经大学研究团队预测称,环保税规模将远超现行排污费,年征收或达到500 亿元.部分石化企业在接受记者采访时均谨慎地表示,目前尚不能确定缴纳环保税比排污费的差额,但很有可能税费会增加.
这一点在安永大中华区间接税主管合伙人梁因乐处得到佐证.不久前,他曾带队对国内的能源企业进行了一次针对环保税的调查：“我们一些环保防治压力较大的大型化工能源类国企测算,未来要交的环保税相比之前排污费有大幅提升.”
据他介绍,税负可能增长较多的一些国企,主要原因之一是之前有地方给予的排污费免征、缓征优惠政策；但是费改税后环保税对之前免征、缓征情况没有明文规定,因此要按照全额纳税.
税超过费,是否就是把守规矩的企业逼上绝路呢？答案不尽然.
在复旦大学环境经济研究中心副主任李志青看来,目前国内最普遍存在的问题就是“守法成本高,违法成本低”,粗放式发展往往投入小、见效快,绿色发展则投入大、回收慢.在环境税改革前,一些生产效率低、污染排放多的企业尚有生存之地,这以后则不然.
环保税的征收实际上更体现了公平原则,短期内增加了部分企业的负担,但最终则通过环保税对不同企业进行“甄别”,甚至是“分化”.“最终,环保税税负差异造成差别或生产规模差异, 好企业产品的市场占有率提高了, 坏企业被挤出市场.”李志青说.
一位不愿透露姓名的央企石化企业人士告诉记者,他们投入数亿元来治理污染,一些当地的地方企业却在这方面投入甚少,但地方政府出于地方保护主义睁一只眼闭一只眼,虽然明知不公平但也无可奈何,“起跑线不在同一水平上”.
可以想见,这种不公平的竞争态势长此以往,将对环保投入力度大的企业造成损害.贾康直言,过去,政府对排污企业往往采取“关停并转”的行政手段,但发挥的作用有限,政府难以一一决定哪个该关,哪个该停,怎么转,怎么并.
同样,“用法律手段实行准入”,实际上也缺乏可操作性,是一句“漂亮的空话”.
“全国现在有7000 万个以上的市场主体,怎么可能让政府一一去管.长远来看,还是要靠市场竞争机制在规则空间内优胜劣汰.环保税就是让企业自身有动力去考虑如何节能、降耗、治污、减排,达到优胜劣汰.”贾康强调说.
2017 年下半年,卓创资讯对山东省的独立炼厂进行了调研,认为新税法将对该省内的63 家独立炼厂产生显著影响.多位炼厂内部人士也表示后期经营成本或将会有所提升.“山东地炼本身就是环境监管的重点,各炼厂相关环保措施也相对较健全,污染物进一步削减空间有限.环保税负差异最终将带来产品类型、生产规模等差异化,促使山东地炼优胜劣汰.”卓创资讯咨询师薛珊分析说.
对此,李志青说：“环保税本质上是一种污染的‘从量税’.企业纳税越多,排放成本就越高.从长远来看,环保税可为企业减负.同时,环保税负差异最终将带来产品、生产规模等差异,好企业从中受益,差企业将被挤出市场.”
转型与升级
石化企业的环保压力及经济压力增大,这已成为共识.
石化行业该如何应对？专家的看法基本一致：升级与转型.“转型与升级是两个含义不同的概念,转型是从这边转到那边,从高碳转到低碳；升级是从下面升到上面、从低附加值升到高附加值.”李佐军强调.
实际上,环保税法仍然给予了企业一定的减免空间.比如,环保税法中增加了一项减排税收减免的办法,即“纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准30% 的减按75% 征收环境保护税,低于50%的减按50% 征收环境保护税”.周献慧指出,环保税总体上保留了排污费有关农业生产、流动污染源和城镇污水处理厂的优惠政策.同时,为了鼓励企业降低污染物排放浓度,结合排放标准设计了优惠规定,即纳税人综合利用的固体废物,符合国家和地方环境保护标准的,暂予免征环境保护税.这种税收优惠政策规定是一种重要政策导向,必将激励企业采取技术、投入、管理等综合手段,降低排放,改善环境.
所以,石化企业如果要少征税,最直接的一个途径就是降低排放.周献慧建议：“石化企业一定要扎实推进清洁生产技术改造.同时,要加快采用先进适用的污染治理技术,对重点污染物进行达标提标改造.另外,要提升科技创新能力,加快废物资源化再生循环利用.”
在国外,通过这一途径取得巨大效益的企业大有人在.“比如过去10 年杜邦公司通过节能减排使产能提高30%,能耗降低7%,温室气体减排72%,节省成本20 亿美元以上.”李佐军说.记者了解到,国内的相当一部分石化企业已经先行一步,取得一定进展.近年来,燕山石化在环保项目上先后投入20 多亿元,使环境主要污染物排放逐年下降.“对企业来说,只有发展低污染、低排放的产业和产品,才会减少税收成本.”李佐军说.
薛珊告诉记者,目前,山东地炼正处于多元化发展转型之路,各炼厂纷纷推进产品转型升级,重点发展更高附加值、绿色低碳的产品,并跨行业、多元化发展以形成新的竞争力.
“就我们了解的情况,富海集团2017 年10 月发布了《节能清洁车用》团体标准,提高油品质量、加氢成品油质量监督管理、提高整体竞争力.另外,多数炼厂把经营范围扩展到物流商贸、油品经营等领域.比如,东明石化开办了昌顺运输有限公司,京博石化建立加油站等,都扩展了产业链.这为他们面对税收的冲击提高了抵抗力.”
在这一方面,民企和国企都在寻找适合自己的道路.
去年,国内首套工业化规模的生物航煤生产装置在镇海炼化开工.“建成投产后每年可以处理10 万吨餐饮废油,产出的优质航空煤油能满足中国到地球最远端目的地一年定期航班的用量.”中石化镇海炼化公司新闻中心主任黄仲文介绍说.
有分析测算显示,1 吨普通航煤排放3.2 吨二氧化碳.我国目前的航煤消费量是2000 多万吨.如果按我国生物航煤能达到航煤总量的30%,即生物航煤替代量为600 万吨左右,每吨生物航煤至少减排35% 来计算,一年可减排约670 万吨二氧化碳,相当于植树近6100 万棵、近450 万辆经济型轿车停开一年.
“创新和科技就会促进企业推进产品转型升级,重点去发展更高附加值、绿色低碳的产品,以形成新的竞争力.”李佐军说.
环保协同“现在什么行业最火？环保.”在采访中,无数个石化企业这样回答.
2017 年,从近百家节能环保上市公司的年中业绩报告来看,半数以上企业实现营收、净利同比双增长.其中,废水、废气等工业污染治理领域增速较快,监测板块在各级政府不断完善环境监测站点布局、环保督察等因素影响下,上半年增速超过20%.在北京大学环境学院E20 联合研究院副院长薛涛看来,这样的不俗成绩并非偶然.“一是因政府需求增加,治污市场扩大,催热了PPP 模式在节能环保领域的应用.二则受益于环保督察、京津冀大气污染传输通道城市治理等政策落地,为节能环保企业带来利好.”
可以说,2017 年是工业污染治理领域受到高度关注的一年,不仅对企业提出挑战,而且为工业环保带来更多机会.
追根究底,薛涛认为,工业治污板块在去年上半年的表现突出和环保税的落地密不可分.“环保税设定了刚性排污成本,并对减排进行引导,奖优罚劣,两者为政策倒逼机制,给第三方治理提供了市场化的商业模式.”
据此,专家认为,节能环保行业的下一“风口”即是第三方治理.据了解,当前,只有20% 左右的企业将环境治理交予第三方公司,还有80% 的空间等待释放.
一些污水处理及治理污染的环保企业向记者表示,由于费改税以后执行力度增大,而污染企业要治理排污,无论是自己治理或是请第三方治理,都是给环保创造了更大的需求市场.
当前,国内领先的环保企业已经与部分制造业企业进行合作,包括石化企业.“大型制造业企业不会只关注自己三五年的发展,如果从战略角度考虑,引进治污的技术革新更合适.这样,对于做治污装备的企业,同样起到推动作用.”薛涛说.他认为,未来政府迫切需要有效减排的综合解决方案,提供监测、监管、减排、达标规划为一体的社会化服务会有巨大的市场潜力.“环保税对环保产业的促进作用已经逐渐显现. ”
据了解,在环保税实施之后,企业减排数据将是决定企业是否能够减税或者缴纳以及需要缴纳多少税的关键,即征税要有监测数据,需要安装监测设备或者第三方监测服务.
归根结底,环保税的推行不是遏制产业发展,而是要在淘汰“三高”落后产业的同时培育一些新的绿色产业,使经济保持较稳定的增长,培育新增长点.薛涛介绍说,通过发展绿色低碳技术和产业,能创造大量的就业岗位.“联合国环境规划署曾进行测算,2012 ～ 2020 年间,政府每投入10 亿美元用于发展绿色能源,可创造3 万个就业机会.”
这为第三方环保企业提供了广阔的市场空间,也给具有先进经验和设施的石化企业提供了全新的协同发展思路.
记者在采访中得知,齐鲁石化即采取了这一方式并取得不小的成绩.据了解,2013 年到2015 年,齐鲁石化安排环保投资13 亿元,累计建设环保项目32项.专业化重组后,齐鲁石化以“沿线服务、延伸服务”的新思路,接收了当地158 家地方企业共计178 套生产装置的工业污水.
通过数年努力,如今齐鲁石化治理的外部污水达到治理总量的四分之一.“需求提升了我们的应急能力.”环保中心主任曹铭青说.他认为,高标准不仅考验着他们的神经,而且考验着他们的执行能力,反过来是一种提升.
也有专家指出,环保税的出台实施将利于加快建立全国性污染物排放权交易市场.据了解,此前我国就在江苏、浙江、天津等地开展了排污权试点.而环保税的实施有助于构建稳妥的“一级市场”和活跃的“二级市场”,将一些长期忽视直排现象的小企业与大企业和重点污染源一道纳入交易监管体系,力争实现现有和新扩建工业企业排污权交易全覆盖.
在业内人士看来,环保税的改革并非影响一个企业、一个行业.它理应作用于全社会、全行业,鼓励合作,支持创新.“环保税改革不能单纯为了增税而增税,为了环保而环保,而是应当带动整个经济社会的转型发展.”施正文说,“在这个问题上我们需要有智慧,应当要求全社会参与环保税的立法.”
这只是第一步
没有人会认为,靠着一部环保税法环保问题就能全部迎刃而解.毕竟,环境改善是渐进的.
尽管环保税令制造业企业已经感到压力,但业界部分人士依然用“过于温柔”来形容这一新税种的面世.在税负平移的指导思想下,一些专家认为,环保税的税额、征税对象和征税范围还有空间,未来将择机扩大范围.从征收环保税开始,中国也踏入了国际上“绿色税收”的风潮.目前,只是将排污费平移转为税收,日后还有生态资源税和争议颇多的碳税等更大的挑战.环保税不是一个孤立的税种,它还应带来环境治理方式的革新.业界倡导的是,以环保税为中心,重构环境治理的基本框架,从过去过度依靠行政手段,改变为主要用税收杠杆来调节,同时综合运用法律、技术等手段,以惩罚与激励并重的方式应对环保挑战.
我们可以看出,环保的“费”“税”平移,是环保税施行初期的过渡性目标.而长期来看,环保税的征收标准和征管体制还有较大的调整空间.随着生态文明建设的不断深化、绿色发展和转型的要求不断升级,我们有理由预期环保税的征收范围将进一步扩大、征管刚性将进一步强化,适用税率标准也将随着形势的变化而逐步提高,推动完善生态文明体制机制.
在这样的思路下,石油石化企业势必面临着更大的挑战.
在过去,部分石油石化企业在环保上取得了一些成绩.而随着经济下行的新常态,政府传达的声音是：未来环保治理将会越来越严,环保税有可能越来越重.
这个声音也许不那么温暖.然而,换一个角度来看,未必不是为石油石化企业指明一条可持续发展的绿色道路.
长期以来,国企改革一直在推行市场化,要求充分参与市场竞争,而环保税的实行便是在践行这一理念.在市场机制的调节下,被动地进行环保改造不再适用,主动地出击才是正理.
刚刚过去的十九大,“创新”成为一大关键词.在过去,我们看到一些企业开展智能化改造,保障了环保与生产的精确；一些企业携手地方企业,共享环保技术；一些企业备战新能源,发展新能源汽车电桩……不难想象,未来这样的新闻会继续增加.
环保稽查只是手段.此时,石油石化企业需要的是考虑怎样将减排环保转换为企业利润、发展机会、市场空间.在“斜杠青年”日益增多的当下,石油石化企业不妨开拓思路,跨界合作,取长补短,在公平的市场前提下,寻求环保与效益并存的生存空间.
市场论文参考资料：
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