原创《深化放管服改革、推进辽宁高新区》
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［摘 要］ 高新区是实施创新驱动发展的核心载体,打造区域创新示范引领高地,培育新兴产业发展打造区域经济增长极.深化放管服改革是推进高新区经济社会快速发展的有利保障.我省高新区放管服改革取得了一定成效,但仍需转变观念、继续深化,把高新区建设成为解决东北问题的试验区,真正走出一条具有时代特征、东北特色、辽宁特点的创新发展道路.
［关键词］ 放管服；高新区；创新
［中图分类号］ Ｆ２７６
［文献标识码］ Ａ
［文章编号］ １００８—４０５３（２０１８）０４—００３３—０４
新时期,高新区管理体制改革的核心是‘放管服’,目标就是为实现高新区的高质量发展,在体制机制上给予保障.推动“放管服”改革、转变政府职能是深化经济体制改革和行政体制改革的关键.党的十九大报告中明确提出要“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府.深化供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的六大任务之一”［１］.高新区是实施创新驱动发展的核心载体,打造区域创新示范引领高地,培育新兴产业发展打造区域经济增长极.深化放管服改革是推进高新区经济社会快速发展的有利保障.为贯彻落实党、省里决策部署,切实转变政府职能,辽宁高新区以“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革为契机,扎实推进行政审批改革、权责清单制度改革、投资审批改革、商事制度改革等各项改革任务,激发了市场活力,为经济发展释放了内在动能.但当前高新区和全省一样面临严峻的经济下行压力,高新区应结合自身实际,转变发展理念,聚焦转型升级,着力提升自主创新能力,不断优化创新创业环境,进一步深化放管服改革,推动高新区创新发展.
一、“放管服”改革内涵
放管服改革是全面深化供给侧结构性改革的关键,是转变政府职能的重要抓手,是推进政府管理改革的重要内容,是推动经济社会持续健康发展的战略举措,也是处理市场和政府关系的关键所在.
政府在经济体制改革中进行决策,要坚持对人民负责原则和为人民服务的宗旨,打造有限的负责任的服务型政府,要坚持依法行政,打造法治政府.审慎用权,科学依法决策,做到决策为民、决策利民要坚持履行政府肩负的经济职能,权力不缺失,也不滥用,不能缺位,也不能越位.
李克强总理在２０１７年全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话中明确提出：一是要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制.在过去较长时间里,政府管理很主要的是搞计划下指标,随着改革的推进,很多计划取消了,但重审批、轻监管、弱服务的问题仍然普遍存在.在新形势下推进“放管服”改革、转变政府职能,就是要从以微观管理、直接管理为主转向宏观管理、监督管理为主,从根本上扭转政府职能缺位、越位、错位的现象.二是要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益.过去重审批,一些部门和单位一支笔、一个章掌管着很多企业、项目的生杀大权,围绕审批又派生各种中介服务,形成了多种利益链.其中既有一些不合理利益,也有寻租产生的非法利益,成为腐败的土壤.通过“放管服”改革,对部门手中权力和相关利益“割肉”,就是要把生产经营和投资自主权还给企业,激发市场主体活力和社会创造力,既解决效率问题,也有利于维护公平.三是要改变与审批发证相伴的“看家本领”.以前一些部门习惯于坐在办公室等人上门忙审批,而对如何深入基层一线调查研究、加强事中事后监管、为群众提供便捷多样的公共服务,不少部门及其工作人员既缺乏相应理念,又想不出有效办法,出现“能力恐慌”.必须通过“放管服”改革,适应社会主义市场经济发展要求,对接群众需求,最大限度减少审批,多措并举完善监管,不断创新优化服务,推动政府治理体系和能力现代化,真正做到审批更简、监管更强、服务更优［２］.
“放”主要指简政放权,着眼点在于合理划分政府、市场与社会的权力边界,实现治理主体良性互动与协作治理；“管”是指方管结合,着眼点在于政府治理效度的把握与权衡,以公平和正义实现治理主体权力与客体权利的对等；“服”是指优化服务改革,着眼点在于政府现代化治理理念与方式应用,以效率为核心实现良治与善治的统一.
由此可见,“放管服”改革是国家治理现代化在政府层面的贯彻与实施,是政府以“放”为核心,以“管”为抓手,以“服”为支撑的体系化、系统化改革.“放管服”改革不是简单的政府机构改革,也不是政府权力损益的“加减法”,而是政府以整体性眼光审视政府运作机理,实现从机构、权力、理念三位一体的改革.在经济新常态下,“放管服”改革的特定意义在于实现“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,降低制度易成本,以供给侧结构性改革的理念实现政府治理现代化的创新.
二、辽宁高新区发展现状
我省高新区发展具有较好基础,形成了较好布局,家国家高新区战略位势突出,创新资源密集、科技成果丰富,对探索辽宁省以及整个老东北地区转型升级具有引领、示范作用.但辽宁高新区平均营收数、高企数、孵化器数、技术合同交易额等均低于全国高新区平均数,仍然存在一些制约发展的因素,表现在以下几个方面.
（一）政策支持不够
当前,高新区存在切合实际有别其他区的创新政策少,政策不突出,落实不到位,兑现不灵活现象,严重制约了高新区的创新发展,影响了内在动能的释放.高新区结合实际推行的先行先试创新政策少,创新政策的落地不到位,创新创业政策环境没有得到很好的优化.
（二）体制机制创新不足
制约我省高新区发展的最大因素就是高新区体制机制创新不足,赋予高新区改革发展的自主权和决策权不充分,考核指标仍延续政府机关的模式,缺乏合理性,严重阻碍了高新区发展的步伐.精简高效有别于其他地区的体制机制少,制约了促进高新区发展的途径.
（三）放权不够灵活
目前,对高新区放权往往采取“一刀切”的形式,忽略了有些高新区的承接能力,以致形成接管不利的现象.监管理念落后,监管方式粗放,很难形成有效监管.没能考虑各高新区的承接能力进行差异化放权,监管方式陈旧,精准监管不到位,制约了高新区内生动力.
（四）服务能力不强
目前,高新区存在服务体系不完善,服务意识不强,要素保障不充分,减证便民力度不足,给企业和群众带来困扰.以需求为导向、全心全意为企业发展营造良好的政务环境落实不到位.
三、推进辽宁高新区创新发展对策
我省进行供给侧结构性改革,全面落实新一轮东北振兴的新定位与新目标,要抓好“三个推进”,“四个着力”.要把高新区建设发展摆在更加重要位置,将高新区作为推动双创发展和新旧动能转换的核心抓手,转变发展理念,打破路径依赖,用符合时代特征的新经济发展范式推动辽宁创新发展,将高新区建设成为解决东北问题的试验区,真正走出一条具有时代特征、东北特色、辽宁特点的创新发展道路.
（一）创新政策先行先试,优化创新创业政策环境
高新区应结合实际大胆创新政策先行先试,切实落实创新政策落地,优化创新创业政策环境.积极向先进省地和区域学习,积极探讨适合自己的政策体系.
一是加强顶层设计,着力完善高新区创新政策体系.建立优化、高效、创新的政策体系,尽最大力度简政放权,尽可能增加投入,着力增强企业创新的能力、激发广大科研人员和大众创新的动力,让企业、社会、高校以及政府拥有更多的“获得感”,激发全社会科技创新动能.二是深化“放管服”改革,下放权力,政策灵活兑现.让企业及科研机构获得更多的自主权,如：选人用人、编制管理、职称评定、薪金分配、科研立项、设备采购等方面,尽可能少干预或者不干预.三是充分调动发挥地方积极性,建立各具特色的创新政策区域示范机制.将各高新区深化改革,推动创新政策先行先试的工作力度和成效纳入绩效考核指标体系,并将考核评价结果作为高新区建设发展资金的主要分配因素,以及地方党政领导班子调整和干部考核奖惩、调整使用的重要参考.四是设立高新区发展专项资金.围绕重大创新平台建设、高层次人才培育引进、科技成果转移转化、企业上市融资等方面加大政策支持力度.
（二）构建精简高效的体制机制,着力提升政务服务效率
高新区要大胆尝试、积极探讨构建精简高效有别于其他地区的体制机制,着力提升政务服务效率.
一是构建政府引导、市场运作的高效运行机制.探索理顺政府和市场的关系,充分释放市场活力,将行政资源与市场力量有机结合,共同推动高新技术产业发展.二是深化高新区管理体制改革.坚持“小政府、大服务”理念,着力推进行政体制改革,可以在高新区实行“大部制”、“双轨制”等制度改革,构建高效精简的管理服务体系.三是建立科学的考核体系,“目标导向”不足问题.不同类别不同岗位建立各自的考评指标体系,增强考评的针对性.考核指标设置上,坚持分类分岗,量化可比,“考绩”和“考效”整合实施.四是着力强化激励机制,“动力不足”问题.可推行以岗定薪、岗变薪变、突出绩效的工资制度.允许有特殊贡献人员享特殊补助、奖金政策,做到奖金上不封顶.改革现有个人所得税制度,降低缴纳比例.五是着力做好权限承接,“责任不足”问题.从省里层面明确管理权限下放清单,赋予高新区部分省级事务审批管理权,以及与省辖市同等的经济管理权限和相应的行政管理权限.对省市下放管理权限,主动承接,求真务实,力争实效.六是完善联合审批工作机制.积极推进各部门（单位）“多图联审”“联合验收”“多评合一”,实现全环节联审联办.
（三）差异化放权,精准监管,增强高新区内生动力
高新区放权要避免采取“一刀切”的形式,要充分考虑有些高新区的承接能力.建立完善的监管体系,实现精准监管.
一是根据各高新区实际,采取差异化放权,真正做到有效放权,权力接得住接得好.二是实行清单管理,放权部门建立下放事项清单,根据实际适时调整,与承接部门签订权力交接清单,实现无缝对接.三是明确“谁审批谁监管,谁主管谁监管”,明确监管责任,做到事前事中事后的精准监管.四是完善监管体系,实现精准监管,监管方式要创新,监管效能要提升,强化事中事后监管,变被动监管为主动监管,变“坐等”为“上门”,做到“放权搞活”又“监管有方”.推行跨部门“随机联查”.
（四）坚持需求导向,着力提升双创服务能力
继续坚持需求导向,把企业和群众的痛点、堵点、难点,作为改进服务的重点,着力提升双创服务能力.
一是推进审批服务“三办”改革,“马上办”“网上办”“一次办”.“马上办”就是要实现“即来即办、立等可取”；“网上办”就是要“一网覆盖、网上办结”；“一次办”就是要“一件事情、一次办结”.二是深度整合,实施“流程再造”,提升政务服务效能.开展“互联网＋政务服务”等信息手段,实行 “一网通办”、“一窗受理”、“一号服务”、“联审联办”等推进审批流程再造,着力解决环节多效率低、办事难等问题.实行“多证合一”和全程电子化登记,提升服务效能,减少群众跑腿率.依托电子政务云平台,推进信息共享,整合办理事项,实现“多事一流程”“一站式办结”.三是建立“多网合一”的精细化管理服务模式,构建了网上办事大厅、手机终端、微信关注、服务窗口“四位一体”的服务模式.
辽宁高新区要以党的十九大精神为指引,按照省里部署要求,继续深化“放管服”改革,以推进供给侧结构性改革为主线,努力降低市场主体负担、创造公平的营商环境、降低创业就业门槛、激发投资空间、方便民众办事生活.坚持问题导向,积极探索创新,着力解决束缚创新创业、烦扰群众办事生活、阻碍新动能成长的突出问题,持续优化营商环境,有效降低制度易成本,充分激发市场活力和社会创造力,不断提升人民群众和市场主体的满意度和获得感,推进辽宁高新区各项事业创新发展,为加快辽宁经济增长提供强大动力.◇
注释
［１］十九大报告
［２］李克强总理在２０１７年全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话
参考文献
１ 武建春． 把握改革实质 推进“放管服”［Ｊ］． 中国经贸导刊,２０１６．９．
２ 联合调研组． 东湖击楫浪千重——武汉东湖高新区推进政府职能转变和创新政务服务调研［Ｊ］． 政策,２０１６．１０．
３ 张定安． 关于深化“放管服” 改革工作的几点思考［Ｊ］． 行政管理改革,２０１６．７．
４ 武建春． 深化“放管服”改革取得新成效［Ｊ］． 四川党的建设,２０１６．１１．
５ 王雪梅． 国家治理现代化语境中“放管服”改革的维度与路径 ［Ｊ］． 重庆行政,２０１７．２．
６ 十九大工作报告
７ 李克强总理在２０１７年全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话
［责任编辑：一然］
创新发展论文参考资料：
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