原创《大学制度文化建设刍议》
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制度文化是人们在社会实践中长期形成的对制度的价值判断和对待制度的方式.大学制度文化指的是由大学的制度所承载、表达、衍生和推动的文化,它是一所大学渗透在它的组织结构、规章制度、工作流程、岗位职责之中,并被大学全体成员认同和遵循的价值观念和文化精神,也是在生成和执行各类制度的过程中所折射出来的价值取向和行为准则.它是使大学价值观念和文化精神被广泛得到认同并体现在其规章制度、岗位职责中,价值取向和行为准则在执行各类制度过程中被充分得以体现出来的一种文化.制度文化是外在形式和内在本质的有机结合,在外在形式上,制度文化表现为各种成文的条例、规章、规范和不成文的制度；在内在本质上,制度文化表现为人们对待制度的方式、态度和价值取向.大学制度文化具有规范性、层次性和稳定性等特征.良好的制度文化具有引导功能、凝聚功能、保障功能和制约功能.大学制度文化建设既是大学整体文化建设的重要组成部分,也是大学其他文化建设的重要保障.切实加强大学制度文化建设,形成完善的制度文化体系,对大学文化建设健康有序地发展具有重大意义.大学制度文化建设在时间意义上,不是一朝一夕的功夫,是校园文化建设长期的积累和沉淀；在空间意义上,它是一个涉及方方面面的十分复杂的系统工程.因此要解决好以下几个问题.
1 既要重视制度硬件建设也要重视软件建设
制度文化包括制度硬件和制度软件两个方面.制度硬件是指建立在科学决策和有效管理基础上的一整套规章、规则和规范.主要表现为各种规章制度、公约守则、校纪校规、行为规范等.制度软件是指制度理念,是制度认识因素与意志因素的融合.包括制度情感和信仰、制度认同感、制度思维方式和价值追求.制度软件又可分为制度的制定理念和制度的执行理念.制度的制定理念主要解决的是制定什么样的制度,确立制度的内核和DNA；制度执行理念主要解决的是对制度的态度,是服从还是对抗？是被动服从还是自觉遵守？制度硬件与制度软件二者之间相辅相成、相互融合、相互支撑.制度硬件是制度软件的外化形式,它以制度软件为灵魂,又以制度软件为其形成和落实的精神动力；制度软件是制度文化的内核,它以制度硬件为表现形式,并以制度硬件的形成和有效实施为其实现的途径.没有制度硬件,软件只能始终存在于精神层面,只能流于空想和空谈,没有任何现实意义.在制度文化建设中,应当坚持以“软”为主,“软硬”并抓的方针.在制度软件建设中,着力树立制度的权威性,着力培养全体人员的制度思维,在人们内心真正确立办事讲制度、讲程序、讲证据的制度理念.要关注人们对制度的心理倾向、认可程度和行为习惯等,因为良性的大学制度本身体现着大学的精神理念,同时又是具有人性化和亲和力的,它能创设一种唤起学员高尚情感、激发他们健康成长的文化环境、教育环境和精神氛围,以感化和陶冶学员,达到深层次育人的目的.总之,制度不等于制度文化,只有当这种制度的“外在文化”“内化”为全体成员的“内在文化”时,才是真正发挥了大学制度文化的作用.
2 既要强调从严管理也要强调以人为本
依法治军、从严治军是新时期我军建设的基本方针.军事院校的制度建设必须体现、贯彻这一方针.军法军规不同于普通法律的突出特点恰恰在军事权利和军事义务的关系上.以军事义务为首位,以管理规范为核心,这是由军事法的性质、功能和调整对象决定的,军事法的这一特征,落实在制度上就是要以权力规范、义务规范为主导,强化从严治校、严格管理.当然,强调军事义务首位和从严管理,并不意味着要否定或忽略广大官兵的合法权益.在大学所有的教育资源中,人是最重要、最宝贵的资源.以人为本是现代大学最重要的办学理念.以人为本的基础是充分尊重人,要以“人”为本,以“人”为根；大学制度文化是否客观公正科学,在于其反映的利益主体的广泛程度,是否注重各个主体之间的利益平衡.大学制度文化体现的利益主体的范围越广泛,该制度文化越公平公正客观科学.虽然制度就是要规范人们的行为,使人们的思想意识、价值取向、行为习惯符合学校的要求和意愿,起到鼓励先进、鞭策后进、表彰优秀、责罚懈怠的作用,但规范人们的行为又是为了什么呢？应为最大限度地调动人的积极性,充分挖掘人的自身的潜能,满足人性的各种需求,使主体的人格得到健全发展,而不是为了管人而管人.大学制度文化应当是全校官兵思想意识、道德观、价值观的综合体现,因此,制度文化的内容必须充分体现以人为本,在合理设定义务的前提下,充分考虑官兵正当权益和合理诉求,努力平衡行政管理权力与官兵个人权利的关系.
3 既要注重传承传统也要注重与时俱进
大学制度文化的传统是大学在长期办学实践中积淀形成的特色文化.它凝聚了几代人、十几代人、甚至是几十代人的心血,是维系大学优良品格和外部形象的重要力量,是大学长期教学管理实践经验的总结,反映着大学教学管理的内在要求.大学的制度文化设计必须对优秀的制度文化传统予以传承.但传承传统不是因循守旧.大学是知识分子最集中的地方,是出人才出思想的场所,它往往与时代的脉搏同步跳动.学员一方面接受科学经典理论,接受文化的哺育,另一方面又不满足于传统,急切地探求新理论、新思想、新观念,寻找代表时代特征的价值观念、思维方式、生活方式,大学文化的变化每时每刻都在发生,因此制度文化建设无疑要在变化中不断加以健全和完善.大学制度的生成是一个动态的过程,需要通过实践来不断加以检验,以不断修正完善.这就要求我们在制度文化建设中,在传承优秀制度文化传统的同时,要面对现实和未来,把握时代脉搏,对于一些不合时宜的制度及时废除、修改,对于新出现的问题和情况及时制订合理的制度予以管理、规范,使大学制度文化建设始终与时俱进,不断创新,以增强制度文化建设的时效性,确保制度文化建设的可持续发展.
4 既要追求实体公正也要追求程序
大学规章制度是大学社会关系的调节器,然而它能否充分有效发挥调节功能,取决于制度文化的实体内容是否公正,是否反映了绝大多数人的利益和要求.科学化、规范化是现代大学制度体系的基本要求,一方面大学各项制度的制定要合理合法,合理是指制度要富有人情味,符合教育发展规律,合法是指制度的制定要经过合法的程序,得到大家的认同和接受.特定的程序象征着严肃、认真,蕴涵一定的权威,程序规范是制度权威性的重要保证.另一方面,大学制度要充分体现出制度文化的先进性,各项制度要互相支撑和衔接,制度内部的各项要求应当和谐一致,不能相互打架,要具有较强的可操作性,符合大学需要,有利于解决存在的问题,因此实体公正与程序密切相关.程序是实体内容公正的必要保障,大学规章制度的制定是否客观公正,充分地反映了在其形成过程中的参与程度,程序的要义就在于在机制和程序上保障全体人员都有表达自己意愿的机会,保障人们参与管理的权利,只有做到程序,才能使制度的内容吸纳大多数人的意见,反映大多数人的利益诉求.任何一项制度的生成,都不可能靠少数人闭门造车就可以完成,只有秉持的态度,才能吸收更多经验,集中更多智慧,整合制订出更有效的大学制度.大学制度文化并非仅仅反映领导个人的意志,而是全校官兵思想意识、道德观、价值观、人生观等的体现,因此制度文化要建立在全校官兵共同的办学理念上,要依靠广大官兵共同制订,共同维护和执行.在规章制度、校训、校风、学风等制度文化的建设中,建立和完善全方位的调研、反馈、讨论和听证机制,特别是在涉及学校发展战略、重大事项和个人切身利益的重大决策的制度设计中,让广大官兵充分享有参与权和质询权.尊重广大官兵的质询权和参与权,既是制度的要求,也是以人为本的体现,让他们既是制度的执行者和服从者,同时也是制度的设计者和参与者,从而加深他们对大学制度的理解度,增强他们对大学制度的认同感和信任感.
5 既要落实制度的制定也要落实制度的执行和监督
大学规章制度虽然是大学制度文化的重要部分,但大学制度的制订并不等于自然而然地形成大学制度文化.大学制度文化的作用和功能如何,要看大学制度能否被广大官兵所接受,能否落到实处.因此,制度的优质生成和制度的高效执行是制度文化建设的两大重心.执行力就是战斗力,有法不依,等于无法,甚至还不如无法,完善的大学制度文化应当是制度的制定、自觉执行和监督三者的统一.大学在抓好制度实施过程中,应注意以下几点：一是要加强对广大官兵的宣传教育,使广大官兵正确理解和认同各项规章制度的内容,并在此基础上把大学的规章制度内化为人们的自觉行为规范和习惯.要建立科学的管理层次和管理机构,明确管理、教学、服务各部门的工作程序,不断提高机关干部的管理水平和管理能力,增强服务意识,促进机关作风的改进和创新,切实形成党委领导、校长负责、教授治学、治校的领导制度和管理体制.二是积极创设条件,营造以“遵纪守规为荣,以违纪乱制为耻”的大学氛围,形成强大的外部力量,使规章制度能够更快、更好地落实,强化“军无制不立”的观念,创造严格正规的生活环境,锤炼军人应有的优良作风纪律,在法治的轨道上开展大学的综合管理、教育教学、服务保障和其他一切活动.三是领导干部要以身作则,严格按制度办事,不为人情所动,不为金钱所动,严格按条令条例和法规制度履职尽责,形成依法决策、依法指导、依法运转的良性机制,增强依法治校的说服力、影响力和感召力.四是必须加强监督,建立由以非领导干部为主体组成的制度落实检查的专门机构,形成有效的工作机制,以确保规章制度的有效实施.
编辑李金枝
文化建设论文参考资料：
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