原创《当前建设工程监理行业存在的问题和》
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[摘 要]我国自上世纪八十年代末开始实施建设工程监理制度,并对监理工作内容和职责均作出了规定,但由于我国国情特殊性,监理行业发展至今,有违市场发展规律的缺点也逐步显现出来.本文中就现今建设监理发展状况进行阐述,并分析存在的问题,为行业良性规范的发展提出建议.
[关键词]监理行业；存在问题；质量与安全；分析与改革 文章编号：2095 - 4085( 2018) 05 - 0160 - 02
根据《建筑法》规定,建设、施工、勘察、设计及监理单位是建设工程的主体单位,但监理规范的监理定位为建设主体之外第三方监督体系,法律法规规定存有矛盾.监理作为第三方监督,它应有独立于建设主体之外的监督权限,而我国的法律法规又规定监理是受聘于建设单位,为其提供有偿服务.如此就泱定了监理难以成为真正的、独立的第三方.同时监理招标制度在我国实行的不规范,行业优秀的监理人才招录方面也存在较大问题.由于这些因素,导致我国工程监理行业得不到良好的发展.
1 建设工程监理行业的现状及问题
监理制度实施三十年来,在我国建设工程中对规范建设主体行为和建设程序等方面作用非凡、有目共睹.从近十多年来我国工程建设监理行业的发展进行分析可知,监理行业在我国开展并不是很完善,其中存在诸多问题,诸如责任无限扩大,权限并未真正落到实处,工作不规范等都是限制其发展的影响因素.
1.1 不能正确认识建设工程监理制度
在我国保持安全生产的高压态势下,监理企业承担了过大的安全生产责任,虽然《建筑法》上明确了安全责任“谁生产、谁负责”,但往往在出现安全事故后,对监理的追责超出了法律规定范畴和其应当承担的范围,使从事监理工作的人员如履薄冰,信心降低.同时,有相当数量的建设单位也并非真心委托监理来进行工程监管,而是出于法律法规要求被动委托,因而就未必实心配合监理单位工作,甚至把监理单位当作出气筒,违规时的挡箭牌.而监理单位为了“确保顺利收到监理费用”或为了后续监理任务的承接而违心迎合建设单位,真正职责也无法正当履行.
1.2监理企业缺乏社会责任意识
部分监理企业自身造血机能较差,承揽到工程项目后,减少现场人员或派驻部分业务素质不足的人员等以降低成本,导致服务水平的降低.监理工作人员在工作中出现失误也与缺少科学的管理有很大联系.正是因为没有正确的引导,也使监理单位小觑自身在建设工程管理中的作用,出现不维护原则导致建设或施工单位不尊重监理,进而导致监理自身地位的下降.
1.3 市场环境和监理制度存在局限性
近几年,我国也不断在加强工程监理建设,但由于环境市场的痼疾,导致很多工作不能正常的开展下去.比如在一些地区,禁止工程监理涉足,对一些自主地域外的监理企业进行限制和抵触,同样阻碍了监理行业的发展.同时,我国对监理所强调的一直是建设施工质量方面,也影响了监理行业的良性步人正轨.
2 建筑工程监理改革之我见
2.1 重新定位监理行业,按市场规律发展
监理是市场发展的产物.这就需要一个专业的管理系统来规范它.作为建设工程独立的监督单元,需要法律不断的维护完善至成熟.而现阶段我国在建设工程监理方面的法律法规并不是很成熟,概括笼统甚至存在真空,致使监理行业缺乏明确的法律保护和工作依据,长期以往就潜移默化的对监理行业造成伤害.政府对监理寄托的希望太大,工作内容也在不断增加.监理所承担的责任过大,而权限却没有增加,自身工作也举步为艰.
2.2增强建设市场的监理意识,体现工程监理的价值
在法律法规层面,国家每隔一段时间出台一些建设工程相关法律法规、管理办法等,均规定了监理各项责任与义务,表面看是政府部门重视监理作用,放权予监理,但实质却给“监理行业”带上的一个又一个“紧箍咒”.比如新出台的“监理紧急报告制度”,规定“施工现场发生重大质量安全隐患,项目监理提出整改要求,施工和建设单位拒不接受而可能产生严重后果时监理即时向政府有关部门提交的报告”.但“制度”却成为监理的烫手山芋,一则“报告前提条件“监理人员难以拿捏,因担心误判而导致本企业、建设单位甚至政府部门不满而隐瞒不报；二则是担心按规定”报告“会导致政府部门对施工、建设单位处罚,反过来导致建设单位对监理报复等后果而隐瞒不报.“监理紧急报告制度”形同虚设,反而成为监理人员不作为的处罚依据.
2.3 完善招标、投标制度,规范管理市场
制约我国建设工程监理行业发展的因素还有很多,招标体制不成熟,监理投标竞争存在一定的违规等.比如监理人招标时,施工单位通过“搞定”评标专家或招标代理机构拦截要求严格并责任心强的投标人；在工程实施过程中,通过建设单位对“志不同道不合”的监理人员进行更换,监理单位也不据理力争而多半为迎合建设单位的意愿放弃原则答应更换,导致部分优良的监理人员离开岗位等弊端现象.
3结语
随着市场经济的发展,建设市场的规模越来越大,需要“真正”监理人员数量并非不断增长,而对从业人员素质要求将越来越高.监理行业改革是必然,随着政府部门职能转变,政府应放松对监理行业的加责,而应由建设单位自行决定是否采购监理服务,由此决定监理提供服务范围与内容.监理行业应提前准备,自我加压、规范管理,行业应大力提倡廉政、科学、诚信监理,杜绝低价恶性竞争,为中国工程建设贡献自己力量.
工程监理论文参考资料：
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