原创《社会福利视野下少数民族流动人口的权益保障问题》
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摘 要：由于城乡二元化结构及户籍制度的限制,城镇人口享有的各种社会保障福利,作为具有一定流动性的城镇散居少数民族人口不能普遍享有,使其生存安全缺乏必要的保障,导致城镇少数民族流动人口的权益得不到有效保护.对于城镇流动少数民族流动人口权益保障缺陷现阶段主要表现为,提供权利保障的主体职能不明晰,权利保障形式单一化和保障内容覆盖面较窄.就是因为这种社会保障权的缺失,使得此群体的生存状况不是很理想,从如今现状和可操作性的角度出发,明晰责任体的责任和完善多方协调机制,增加少数民族流动人口权益保障体系的多元化内容,增进少数民族流动人口的社会支持网络.
关键词：社会福利；少数民族流动人口；权益保障
随着城市化进程的加速和城镇流动少数民族流动人口的迅速增加,少数民族流动人口的权益保障问题长期以来都是社会重大的公共问题,我国民族关系的构建也对够构建社会主义和谐社会具有重大意义.因此,本文研究角度拟从社会福利角度出发,分析少数民族流动人口权益保障的必要性,针对其权益保障制度存在的缺陷,提出对少数民族流动人口权益保障的路径增进的有效措施.
一、推动城镇少数民族流动人口权益保障路径的必要性
社会福利视野下,城镇少数民族流动人口的社会保障问题主要体现为权益保障方面的问题,其内容包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分,国家建立公平合理的社会保障体系的主要目标是使公民基本生活得到保障,社会和谐稳定.
社会的和谐稳定需要对城市中的不稳定因素展开积极型社会救助,使他们转变成城市发展的建设者而不非是破坏者,社会保障在缩小贫富差距、化解社会矛盾、创造并维护社会公平、实现共享发展成果等方面,具有无可替代的作用,从构建社会主义和谐社会的角度来看,社会保障体系对于改善民生发挥了重要作用,但是其制度设计上的缺陷从某种程度上制约其效能的发挥,健全和完善的社会保障体系是少数民族流动人口权益得到有效保障的基本保证,将其群体纳入社会保障保障体系,不仅是对他们合法权利的有效保护,还能体现以人为本的新发展理念和对社会公平正义的核心价值追求,兼顾社会与经济效益,从而减少社会不安定因素和维护和谐社会具有重大意义.
二、现行城镇流动少数人口权益保障发展困境
现阶段,城镇少数民族流动人口权益保障的社会保障表现出制度的缺陷,致使该群体的权益不能得到有效保护,主要表现为以下几方面：
（一）权益保障主体职能不明晰.由于城镇流动少数民族流动人口社会保障的问题是综合领域问题,其权益主体包括政府、用工单位、相关社会组织和个人,但是权益主体的责任不明晰,存在着社会保障责任政府化的现象,而其他责任主体和相关社会组织和个人并未能承担起责任和发挥应有的作用.在社会保障的建立健全方面,制定保障政策及支持和监管是政府的主要职责,但目前,由于政府和相关社会组织、用人单位、个人的责任划分不清,导致对政府的过度依赖,事实上,无论是资金还是基于责任主体的责任方面的限制,对于城镇少数民族流动人口的社会保障问题政府是无法包办到底的,再加上多个部门共同负责的领域容易因缺少有效的协调沟通产生职责不清、管理混乱,部分救助管理职能重叠,而另有的领域无人负责,造成我国各项公共服务的分管制可能会使某一领域因被忽略,或因各管理部门不愿承担责任互相推诿的可能,从而致使社会救助“兜底”功能失效.即使有些地方政府已经实施了保障少数民族流动人口权益的法律法规,但因各地的政策不统一,影响了少数民族流动人口社会保障的统一性和稳定性.
（二）权益保障内容覆盖面较窄及参保率较低.目前城镇少数民族流动人口流动性强,且多数没有挂靠企业单位导致现实情况中参加社会保障体系的人数甚少,2011年7月1日起实行的《社会保险法》明文规定,进城就业的外来从业人员凡是与用人单位建立劳动关系的,都必须参加该市城镇职工养老,医疗、生育、工伤、失业等五项社会保险,非城镇户籍人员按照规定参加养老、医疗、工伤社会保险,外地施工企业的外来从业人员享受工伤、住院医疗两项待遇.而目前状况是就业情况影响了城镇少数民族流动人口就参加社会保障的情况,以成都市2012数据为例,少数民族流动人口中没有参加任何社会保险的人数占50%,只有25%的参加外来人员综合保险和10.7%的人参加城镇保险,参加自由职业者的保险人数占6%.综上所述,社会保险权实现情况不容乐观,参保的城镇流动人口比例较低,特别是社会福利方面,养老保险和住房保障上基本没有接纳城市少数民族流动人口.
（三）权益保障形式单一化.目前,对城镇少数民族流动人口的社会保障提供方式主要以物质为主,本身的地位决定了他们应该是社会支持的对象,参加养老保险和工伤保险在一定程度上使其获得物质方面的保障,但是城市社区服务、社区支持和社会工作等精神方面的保障尚未形成,一方面由于政策、资金等方面的限制,生活困难的少数民族流动人口得不到城市民政部门的救助.同时,当其权益受到侵害时,因为他们的社会网络支持缺失,无法得到有效组织的帮助,比如工会组织.因此,对少数民族流动人口权益得到有效保障,必须提供多元化的保障形式,建立健全企业用工单位、政府、社区和相关组织等多形式的社会网络支持网络系统,增加其归属感以及社会保障机制和社会融合机制.
三、城镇少数民族流动人口权益保障
从社会福利现实和可操作性角度出发,社会权益保障体系的建构不能一步到位,但是妥善解决城镇少数民族流动人口权益保障问题是社会主义和谐社会建设的重要问题,为了该群体能从实际意义上享受到社会保障权利并且权益受到保护,解决少数民族流动人口权益保障方面的后顾之忧,探索建立和完善兼容性的保障方案是当务之急.
（一）构建多元化的少数民族流动人口权益保障责任主体协调机制.在现阶段针对少数民族流动人口社会保障体系中,政府承担了过多的责任,而其他社会责任主体责任缺失,对政府的主导呈现出过度的依赖性,因此应该发挥其他社会组织的主观能动性,明晰政府、企业和社会组织的社会保障体系中的责任,构建和完善流动人口权益保障主体的多元化协调机制,对该群体自身强化参保意识,对用人企业、相关社会组织积极开展社会保障工作,推动建立健全流动人口最低生活保障制度,完善社会福利视野下的社会保障制度. 在政府和相关政策的督促和引导下,企业单位和社会组织应该分担部分社会保障的责任,用人单位应该承担为少数民族流动人口缴纳社会保险费的义务和责任,社区应该对一些具体的事务进行管理和提供社会福利服务,对少数民族流动人口的参保意识进行引导和强化,提供保障管理和服务.
（二）构建内容多元化的少数民族流动人口社会保险体系.从社会福利角度来看,少数民族流动人口随着文化素质水平的提高,在流动人口社会保险体系的构建中,政府应该通过多种途径,使该群体跳出“生存陷阱”而过渡到综合层面的社会保障体系,还需要积极实施相关的配套如就业、住房和户籍与子女教育等方面政策,构建成所谓的综合层面的社会保障体系,要求不仅在基本生活之外,还需要配套以基本医疗、基本教育、基本住房等方面的救助与社会支持.满足少数民族流动群体的住房和教育等社会福利方面的要求,即让现在住房条件有所改善,在住房方面,少数民族流动人口由于流动性强收入水平较低,未能与城市居民同样公平的享有政府提供的廉价租房,从社会福利的现实出发,应该针对少数民族流动人口建立内容多元化的社会保障体系,真正解决该群体在医疗、养老、失业、住房以及相关方面的问题.
（三）构建社会福利多元化的支持网络.政府在传统型社会福利模式现状下的角色,主要是提供基础性的社会福利体系和权威性的管理模式,但是由于市场具有自利性的属性,致使该群体在就业方面无法得到有效的扶助,例如在少数民族流动人口自主创业方面,为了防止部分少数民族群体的边缘人格发展趋势,政府不仅仅是提供政策、资源和信息方面的必要支持,还应该对企业和个人实施相关政策落实时加大监管力度,使得福利政策在少数民族流动人口群体得到有效的惠及,而其他企业及非营利性组织则可根据企业自身的特点和灵活性,对该群体提供福利.政府同时也应该支持并适当在补贴、税收、政策等方面给予雇佣少数民族流动人口企业单位给予一定的鼓励和支持.
而社区组织和其他公益性组织、公民个人也可以协助解决该群体的生产经营、就业、居住和其他日常生活等方面发生的,需要公共部口介入管理的事务中,协助政府,帮助他们解决问题.其政府可在此过程中尝试转变角色,用更有弹性、更富灵活性、更贴近该群体实际情况的方式去应对,以此构建社会福利多元化的支持网络.
参考文献
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基金项目：四川省哲学社会科学重点研究基地 青藏高原经济社会与文化发展研究中心项目,项目编号： QZZ1704
作者简介：吴培培（1982年11月—）,女,汉族,贵州贵阳人,讲师,法律硕士,四川大学锦城学院财务会计学院经济法,研究方向：经济法学.
少数民族论文参考资料：
归纳上述：该文是一篇关于社会福利视野和权益保障问题和流动人口方面的相关大学硕士和少数民族本科毕业论文以及相关少数民族论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
