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《面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设模式》

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关键词：公共危机；信息管理；图书馆信息资源；决策服务

摘要：文章重点分析了面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设模式,并从地方公共危机信息管理的要点出发,分析了面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设难点,以阶段性的公共危机来论证图书馆信息资源对其决策服务的作用,进而提出了面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设路径.

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588(2017)04-0081-03

随着社会经济、文化的不断进步及媒体开放性的逐渐提高,我国社会正面临着转型的关键时期,各种社会矛盾的表现性也逐渐明显.在这种情况下,公众对于政府的要求在不断提高,公共危机事件的处理直接关系到社会的稳定和政府的公信力,因此公共危机决策至关重要.而多数地方公共危机信息管理的深度和层次明显不能满足决策的需要,而图书馆信息资源建设在现阶段能够有效地辅助政府危机决策和信息管理,帮助政府实现科学的决策和管理,同时能够有效地为政府建立公共危机预警机制、处理机制和恢复机制.

1地方公共危机信息管理的要点和问题

我国绝大多数地方政府均建立了公共危机信息管理制度和体系,但是对信息管理的效度和评价明显不能满足现实所需,一旦发生危机事件,对于决策的支撑不力往往会造成政府公信力的下降,影响地方稳定和经济发展.因此,图书馆需要进一步分析地方公共危机信息管理的要点,从中找出缺陷和发展的要素,进而为公共危机信息管理和危机决策提供支撑.

1.1信息收集与整理

2002年,我国成立了国家减灾中心,以便能够有效地针对公共危机事件进行宏观管理及控制,为地方公共危机提供“大数据”环境下的信息收集和整理.但是地方政府对此的响应和支持力度明显不够,一些省份的公共危机控制工作明显落后.地方公共危机信息管理在很大程度上需要依托国家信息中心、各图书馆的资料汇集和整理,但目前我国在政府危机决策方面对信息管理的程度和深度无法满足现实所需,再加上日益复杂的公共危机问题令很多地方政府应接不暇.在信息管理工作存在疏漏的情况下,一旦危机发生,地方政府无法有效利用完善的信息并使之形成科学的决策.

1.2信息处理与控制

地方公共危机信息管理在很大程度上要进行大规模的信息处理和控制,对于利好信息要进行整理,对于负面信息要加以控制,避免引起社会恐慌.我国国家层面要求各地方政府对公共危机信息处理要形成良性、科学的发展机制,但是很多地方政府往往并不重视,并没有设置相应的处理机构,也没有引进高素质人才来进行数据分析和研究,一旦出现公共危机事件,在错误的决策下很容易使其规模扩大化,对政府公信力造成较大的损害.

1.3信息沟通与反馈

我国多数地方政府缺乏“上下沟通与互动”的机制,对于公共危机信息的管理都是自上而下,不能够听取基层组织结构和社会公众的反馈,这直接造成信息管理的主观性过强,不利于信息管理体系的建立和优化.在公共危机管理过程中,缺乏信息沟通和反馈的机制无法合理运用社会公众对于危机事件的评价意见和具体的反馈信息,而随着网络舆论对公共危机的传播和影响的逐渐扩大,传统的管理模式已经无法起到应有的作用.

2面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设难点

在地方公共危机决策服务过程中,需要保证信息的及时、具体和有效,但是目前多数图书馆信息资源建设的模式具有很大的封闭性,导致信息管理的功能性不足.同时,很多地方政府对图书馆人力、物力和政策的支持度不够,图书馆难以利用现有的条件进行信息资源的整合和使用,再加上现代化电子信息技术的应用程度不深,信息资源难以实时和有效地为公共危机决策提供服务,因此制约了图书馆信息资源的有效建设.

2.1现有管理模式的封闭性制约了信息资源的建设

现阶段,面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设主要因为现有管理模式的封闭性,造成了信息的归集、整理和使用无法适应现实所需,不能够形成动态的信息整合.而地方公共危机的发生并非规律性和常态性的事件,这就产生了两相结合的差异性,使地方政府的决策无法参考现有的信息资源,所提供的服务不符合现实情况,这种封闭性直接阻碍了图书馆信息资源的建设.

2.2人力、物力、政策等不良影响因素

图书馆信息资源建设的成功与否取决于基础工作是否能够有效完成,其中涉及地方政策、人力、物力等资源的支撑.而很多地方政府在工作中并没有意识到地方公共危机的危害和信息资源建设的重要性,这直接导致了信息管理工作不能有效实施和完善,一旦出现问题难以得到及时、有效的解决.

2.3现代化技术的应用匹配程度较低

在发达国家,图书馆信息资源建设完全依托于计算机信息技术手段来完成,其中涉及的“大数据”“消息引擎”等技术能够有效地为地方公共危机提供科学的决策支持.而目前我国对于现代化信息技术的应用还不完善,多数区域在图书馆信息资源建设的过程中还无法实现全面的信息化建设,这就无法保证信息使用的及时性和准确性,制约了地方政府对公共危机事件处理能力的发展,无法满足现时需求,这一问题亟待解决.

3面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设阶段性分析

面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设主要分为预警、发生和恢复三个阶段.如图1所示,每个阶段的决策都需要依托图书馆的信息资源,不同阶段的信息管理和使用策略都需要结合具体问题.因而,图书馆信息资源可以保证决策的有效性和适用性.

图1面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设阶段

3.1公共危机预警阶段的信息归集处理

图书馆信息资源建设过程中,通过信息归集处理能够有效地针对问题进行有预见性的判断,在公共危机预警阶段有着重要的作用.大多数公共危机事件在爆发前会有信息的征兆发出,如果能够针对这类信息进行归集处理,就会发现一定的规律,从而对其进行预防和预警,尽可能地降低危机爆发所带来的各方面损失.在公共危机预警阶段要重视信息的整合,将信息归集、处理作为常态化的重要工作,从源头抓起并具体落实,这样能够减少危机带来的损害.例如：很多自然现象能够通过温度、湿度、洋流等变化来预测,在预警阶段可以提醒民众进行预防.

3.2公共危机发生阶段的信息发布控制

公共危机发生阶段对于信息的管理和控制尤为重要,能够有效地避免民众由于恐慌而发生件,而图书馆的信息资源在这一阶段能够为危机决策提供大量的处理建议和成功案例,支撑危机决策的有效及合理.例如：地震、海啸的爆发往往存在很大的突发性,一旦出现地方政府要建立快速反应机制,对信息的发布要进行管控,对危机的处理要有应对措施,尽可能避免公众言论的负面性和单一性,尽量降低危机事件所产生的总体伤害.

3.3公共危机恢复阶段的信息管理支撑

地方政府在实施公共危机应对决策的过程中,需要依托信息资源来保证危机决策的科学性及有效性,在危机处理后需要进一步恢复,例如进行灾后重建、民众安置及舆论引导等.地方政府在这一阶段需要制订完整的方案并执行,需要依托图书馆的信息资源来进一步实现舆论、舆情的把握,结合实际情况来进行问题的处理,同时启动问责、反馈和评价机制,这些工作的基础都是对信息管理的应用,保证将公共危机的影响因子纳入信息系统之中,从而增强地方政府的抗灾能力和综合决策能力.

4面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设路径

地方公共危机的种类多样,而图书馆的信息资源也并非针对某一特定类别进行构建,为了对决策服务起到有效作用,需要图书馆进行客观、科学而具体的研究.如图2所示,图书馆在信息资源建设过程中需要放开思路,尽可能提高信息资源建设的开放性,加强政策层面的扶持力度,全面应用计算机信息技术,进而保证实现内外统一的资源整合.

4.1提高信息资源建设的开放性

面向地方公共危机的图书馆信息资源建设需要提高其开放性,针对不同类型的信息资源进行“大数据”层面的整合.因为公共危机的主体对象不同,因此图书馆在信息资源建设中应尽可能加入资源模块建设,如载体结构、发生结构、类型结构、区域结构、时间结构等.公共图书馆的信息资源建设应以科学性、有效性和便捷性为主,提高信息资源体系的具体调性,在辅助决策上能够做到切实有效,避免过多学术性的内容.

图2面向地方公共危机决策服务的图书馆信息资源建设路径

图书馆信息资源建设的开放性不仅体现在信息的数量上,更要保证信息资源的质量和体系化.在信息全球化的今天,图书馆要面向全球进行资源的整合、处理和归类,参照有意义的危机处理方式和案例,保证其适用性和有效性,同时实现区域间的信息资源共享,避免出现信息彼此隔绝和重复性工作的发生,从而保证信息资源的价值能够得到充分发挥,为地方公共危机决策提供潜力支撑.

4.2增强政府、机构对于图书馆的扶持

我国各级政府、机构对于图书馆信息资源建设的重视程度明显不够,在管理理念和管理体制上存在着一定的制约.因此,地方政府需要从思想上、制度上、执行上充分调动自身的积极性,将信息资源建设作为一项常态化的工作,打破“条条框框”的限制,大力推进公共危机处理部门与图书馆之间的联动,通过协商、合作来保证图书馆的信息资源建设能够实现可持续发展,保证公共危机决策能够利用信息资源的共建和共享,使之能够长效、顺利地运行.

4.3保证信息技术的全面应用

计算机信息技术发展至今,在信息资源共建的功能性上有着十分突出的作用,对于信息的归集、处理、整合等有着非常大的帮助,而实现信息资源共享也是图书馆信息资源建设的初衷.因此,保证信息技术在图书馆信息资源建设的全面应用能够完善危机决策体系,优化危机决策方式,增强危机决策效度.在强大的信息资源保障体系下,为最大限度地支撑图书馆的信息资源建设,可以引入大数据技术、物联网技术、VR虚拟现实技术来增进图书馆信息资源建设的效度,保证危机决策和处理的科学性.

具体来看,大数据技术能够有效地分析信息数据,保证危机决策能够“有源可依”；物联网技术凭借移动设备、可穿戴设备能够直接连通图书馆信息资源,能够为公民提供疾病预防、健康指导等,避免公共卫生事件的发生；VR虚拟现实技术在地震、火灾、暴雨等自然灾害发生前能够增强人们的逃生技能.诸如此类的信息技术为政府提供了决策依据,为公民提供了生存保证和信息获取渠道,保证信息使用的准确无误.

4.4实现内外统一的资源整合

当下,各地图书馆资源建设的程度可谓是参差不齐,单一图书馆资源建设的不可复制性导致了资源的大量浪费和重复性工作的发生.因此,为了能够有效推动图书馆资源建设的效度,保证危机决策能够获得良好的信息源支撑,图书馆需要推动内外统一的资源整合.例如：珠江三角洲数字图书馆联盟便是很好的案例,其通过图书馆的个人用户界面能够进行资料的上传和共享,而开源的系统能够有效地对信息进行不断的检索、分类和处理,由内而外地实现了信息资源的整合,而地方公共危机的预警都要依赖于该图书馆的信息库资源,双方彼此依托,借助公众的力量实现了协同发展.

5结语

综上所述,地方公共危机信息管理需要从多方面、多角度进行分析和管理,进而借助图书馆信息资源进行客观评价,最终实现决策服务的科学、适用和具体.从地方公共危机的阶段性来看,在不同阶段对于信息的要求和使用有着一定的差异.因此,在图书馆信息资源建设的过程中要针对具体问题,从信息资源的开放性、政府扶持、技术手段和资源整合4个角度进行研究,做到具体问题具体分析,保证能够为地方公共危机决策服务提供良好的支撑.

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（编校：崔萌）

公共危机论文参考资料：

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