原创《5月经济运行稳中向好》
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国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮在6 月份定时定主题新闻发布会上,介绍了经济运行、重点领域改革、社会信用体系建设、城乡区域协调发展及最新出台的政策文件等方面情况.
热点一：经济运行
国家统计局日前发布了5 月份经济数据.从统计数据来看,5 月份经济运行延续了稳中有进、稳中向好的态势.以下为三方面重点数据：
一是发用电情况.从发电看,1-5月份,全国发电量同比增长 8.5%,增速比1-4 月份加快0.8 个百分点.5 月份,来水同比增加,当月全国水电发电量同比增长6.9%；核电发电同比增长15.1%；风电发电同比增长6.7%；太阳能发电同比增长14.8%.
从用电看,1-5 月,全国全社会用电量2.66 万亿千瓦时,同比增长9.75%,增速较去年同期提高3.4 个百分点.5 月份,高温天气提前到来,当月全社会用电量5533.9 亿千瓦时,同比增长11.4%,增速同比提高6.4 个百分点.
分产业看,1-5 月,一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长10.6%、7.7%、15.1% 和13.9%.二产用电对全社会用电增长的贡献率为55.6%,拉动全社会用电量增长5.4 个百分点,制造业31 个类别中28 个行业用电有不同程度增长.三产和居民生活用电实现两位数以上较快增长,一些新业态用电量较少但增长很快,比如,软件和信息技术服务业用电同比增长66.05%；互联网和相关服务业用电同比增长63.26%,其中,互联网数据服务业用电同比增长207.06%.
二是固定资产投资情况.2018 年5 月,国家发改委共审批核准固定资产投资项目16 个,其中审批11 个、核准5 个,总投资180 亿元,主要集中在通信等领域.
截至5 月底,国家发改委已下达149 批预算内投资计划,涉及预算内投资5077 亿元,占全年安排的94.4%.投资主要集中在“三农”建设、保障性安居工程、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、“一带一路”建设和区域协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等领域.下一步,国家发改委将不断加强预算内投资管理和项目实施监管,尽快形成实物工作量,发挥好预算内投资对优化供给结构的引导带动作用.
三是重点商品监测情况.5 月份,总水平保持平稳运行,居民消费、工业生产者出厂温和上涨.5 月份CPI 同比上涨1.8%；环比下跌0.2%,连续3 个月环比下跌.具体来看,鲜菜、猪肉环比分别下跌4.6% 和3.6%,是影响CPI环比继续下跌的主要因素.其他重点品种中,旅游、飞机票、宾馆住宿等季节性回落,影响服务环比下跌；国际原油上涨带动国内汽柴油上涨,影响工业品环比小幅上涨.工业生产方面,5 月份,PPI 同比上涨4.1%,涨幅比4 月份扩大0.7 个百分点；环比上涨0.4%,在连续3 个月环比小幅下跌后出现上涨.具体来看,石油开采、黑色金属冶炼和压延加工环比分别上涨7.5%和1.3%,是影响PPI 环比止跌回升的主要因素.展望后几个月,我国的重要商品供应充足,市场预期总体平稳,总水平将保持在合理区间运行.
热点二：重点领域改革
今年以来,最高人民法院等有关方面抓紧开展涉产权纠纷案件甄别纠正工作.5 月31 日,最高人民法院对张文中案进行公开宣判,撤销原审判决,三项罪名全部改判无罪.张文中案是最高人民法院依法再审宣判的第一个重大涉产权和企业家权益冤错案件,具有重要的标杆意义.此次改判结果公布后,各方面给予积极评价,认为充分体现了以同志为核心的党加强产权保护、加强企业家合法权益保护的坚定决心,充分体现了党对各类所有制经济平等对待、鼓励支持引导非公有制经济发展的政策精神.
下一步,国家发改委将会同有关方面,继续贯彻落实党、国务院决策部署,推动解决一批社会反映强烈的产权纠纷案件,深入剖析一批侵害产权的典型案例,总结宣传一批保护产权的好做法好经验,把党国务院关于依法保护产权、保护企业家合法权益的要求落到实处、见到实效,为推动经济高质量发展创造良好环境.
热点三：社会信用体系建设
重点介绍联合奖惩机制的最新进展.一是在“信用中国”网站公示首批限制乘坐火车飞机严重违法失信者的名单.这批名单包括税务、证券期货、民航、铁路等领域的严重违法失信行为人,共169 人,将在一定期限内被禁止乘坐火车和飞机.这是国家发改委、铁路总公司、民航局等多部门联合印发实施有关信用惩戒文件后,发布的首批名单.今后,我们将在每月第一个工作日,通过“信用中国”网站公布限制人员名单信息,并公示7 个工作日.公示期内,被公示人可向有关部门提出异议；公示期满,被公示人未提出异议或提出异议经审查未予支持的,将按照公示名单实施惩戒措施.
二是联合奖惩备忘录覆盖领域进一步扩大.新近印发《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》,对存在严重失信行为的旅行社、景区,以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者及其从业人员,实施36 条联合惩戒措施.截至目前,已累计签署联合奖惩备忘录37 个.
三是联合惩戒效果不断显现.在法院执行领域,截至5 月底,全国法院累计公布失信被执行人1089万人次.对这部分失信被执行人,相关部门采取了联合惩戒措施,累计限制购买飞机票1160 万人次,限制购买高铁441 万人次,限制担任企业负责人、董事、监事和高级管理人员26.5 万人次,254 万失信被执行人慑于信用惩戒,主动履行义务.在税收征管领域,截至5 月底,各级税务机关累计公布税收违法“黑名单”案件9341 件,向相关部门推送联合惩戒信息10.4 万户次,共限制6872 户取得政府供应土地,限制6936 户参与政府采购,限制6869 户获得政府性资金支持,共有1170 户“黑名单”当事人因主动缴清税款、滞纳金和罚款后,从“黑名单”中撤出.在电子商务领域,截至目前,共发布三批电子商务领域失信“黑名单”,共计987 家企业,并通过全国信用信息共享平台推送至地方开展专项治理工作.此外,在多个领域更新发布了红黑名单.截至5 月底,海关高级认证企业3107 家,海关失信企业5006 家；安全生产领域“黑名单”新增42 家生产经营单位.
四是“信易+”守信激励创新行动全面启动.在6 月10 日举行的2018年中国城市信用建设高峰论坛上,发布了“信易+”系列守信激励项目,将依托各级信用信息共享平台,归集各类信用信息,并与政府部门和市场机构等共享共用,使信用状况良好的主体更加容易获得优惠便利的各类服务,主要包括：“信易批”,即加快行政审批；“信易贷”,即融资信贷快捷优惠；“信易租”,即租赁办公空间、办公设备等减免押金、租金；“信易行”,即交通出行优先提质；“信易游”,即旅游服务更加便利优惠.下一步,还将进一步拓展激励场景,丰富激励措施,不断提升守信获得感.
热点四：城乡区域协调发展
（一）关于乡村振兴战略.按照党、国务院决策部署,由国家发改委牵头会同有关部门编制的《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》,已按程序上报党、国务院.5 月31 日,政治局召开会议,审议了《规划》.下一步,我们将根据会议要求,对《规划》进行修改完善后,报请印发实施.
（二）关于国家新型城镇化综合试点情况.从2014 年起,国家发改委会同有关部门,分三批将2 个省和246个城市（镇）列入国家新型城镇化综合试点,率先探索城镇化关键制度改革.截至2017 年底,第一批试点的2 个省和62 个市镇试点任务基本完成,取得一批阶段性成果,其中一些典型经验已在全国范围推开.为了在更广范围释放改革红利,近期国家发改委梳理总结并印发了第一批试点经验,供各地区学习借鉴.试点经验主要包括五个方面：
一是加快农业转移人口市民化.
一些地区持续降低城市落户门槛.比如,东莞取消实施8 年的积分落户制度,将落户条件放宽为参加城镇社保满5年、办理居住证满5 年,并将新生代农民工、技术工人、在城镇就业居住5年以上人口列为落户重点人群.广州、合肥、泸州、曲靖、石家庄、等城市设立城市公共集体户口,解决有落户意愿但没有住所人群的落户问题.重庆等深化“人地”挂钩政策,在制定各级土地利用计划和城镇新增建设用地规模安排上,进一步增加上年度农业转移人口落户数量指标权重.
二是深化农村产权制度改革.贵州安顺市、湖南浏阳市等开展了农村土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等各类资产确权工作.辽宁海城市组建东北首家农村综合产权交易中心,在重点地区建立分支机构,在行政村安排项目信息员,形成联动服务体系.重庆大足区积极推进农村集体经营性建设用地就地入市,盘活了农村复垦区“沉睡”的集体资产,解决了发展用地需求.
三是健全城镇化投融资机制.海南省、山东青岛市等设立了城镇化或特色小镇建设政府引导基金,不搞政府兜底、不增加隐性债务.河南新郑市以股权划转、资产注入等方式,为国有投融资公司注入优质经营性资产.山东德州市组建政策性融资担保平台,引导银行贷款、机构资金和社会资本向实体企业倾斜.
四是加快引导城市要素下乡.一些地区积极引导金融下乡,开展农村资产抵押融资.比如,黑龙江齐齐哈尔市推行土地承包经营权、农村集体资源使用权、预期收益权、大中型农机具和不动产产权“四权”抵押.福建仙游市探索“农地 + 农户 + 合作社+ 征信”的担保融资模式.还有一些地区积极引导工商资本下乡,以租赁或合作等方式发展农村新产业、新业态,促进城乡产业融合发展.
五是改革创新行政管理体制.一些地区推进市辖经济功能区和行政区合署办公,推动机构精简和职能相近部门合并,推动行政审批“最多跑一次” 改革.比如,四川泸州市设置综合政务服务窗口,分类推行政务服务事项 “一窗受理”,实现 161 项行政许可事项“一章办结”,158 项“只跑一次”, 20 项“一次都不用跑”.浙江宁波、嘉兴、义乌等城市全面优化政务办事流程,实现高频事项“就近能办、同城通办、异地可办”.
目前,第一批国家新型城镇化试点任务基本完成.第二、第三批试点城市将继续围绕“人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出”的大逻辑,对表试点任务清单,持续探索创新,将适用于本地区的好经验迅速应用,推动新时代新型城镇化高质量发展.
热点五：近期出台的重要文件
为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,经国务院批准,国家发改委近日印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（即 843 号文）,大幅缩小必须招标的大型基础设施、公用事业项目范围.
843 号文坚持“该放的要放到位,该管的要管住管好”,以及“确有必要、严格限定”的原则,将原《工程建设项目招标范围和规模标准规定》确定的 12 大类必须招标的基础设施和公用事业项目,压缩到能源、交通、通信、水利、城建等 5 大类,大幅放宽对市场主体特别是民营企业选择发包方式的限制.具体有三个方面：一是删除民间资本投资较多的商品住宅项目、科教文卫体和旅游项目、市政工程项目、生态环境保护项目等；二是删除“其他基础设施项目”和“其他公用事业项目”的兜底条款,避免这一范围在执行中被任意扩大；三是对保留的 5 大类,特别是水利类和城建类项目,也作了较大缩减,从而进一步扩大了市场主体特别是民营企业的自主权.
运行论文参考资料：
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