原创《农药新旧法实施交替期间违法处理从旧兼从轻》
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某农资经销商采购了一批假劣农药,销售过程中被执法人员发现.据台账记录和经营者交代,进货时旧版《农药管理条例》还在施行期,但销售时已经执行修订后的《农药管理条例》.违法行为发生在新旧法实施交替期间,这类案件该如何适用相关法律条文？各地农业执法从业人员讨论后一致认为：原则上依据“从旧兼从轻”原则.
“从旧兼从轻”的断案原则,在相应的案件审理通知中都有明确表示,例如《最高人民法院关于印发<行政审判办案指南（一）>的通知》明确,“行政处罚作出过程中法律规定发生变化时的选择适用问题.被诉行政处罚决定作出过程中新法开始施行的,一般按照实体从旧、程序从新的原则作出处理,但新法对原告更有利的除外.新法实施后,与之配套的细则尚未颁行前,原有细则与新法不相抵触的内容可以适用.”据此,对于违法行为在旧法实施期间已经结束的,较为容易判断；但对于违法行为发生在旧法实施期间,同时也发生在新法实施期间,处理时产生分歧较大.
农业执法人员认为,新旧法实施交替期间,对于违法产品性质的认定应当如何适用法律,要根据处罚适用的法律来理解.例如,生产企业在旧条例实施期间生产了1吨无证农药,且均在旧条例实施期间销售完毕.这1吨农药进入流通环节后,经营者在新条例实施期间完成这1吨农药的全部销售.新条例实施后予以处罚的,对生产企业,按照从旧兼从轻的法律适用原则,应当适用旧法,认定为未取得登记证的农药,并按照生产经营未取得登记证的农药处罚.但是对经营者,应当适用新法,认定为未取得登记证的农药,按照假农药处理,即在处罚时适用假农药的处罚条文.
违法行为从旧法实施期间延续到新法实施之后,这类存在违法行为连续情形的案件,又该如何处理呢？例如,当事人在旧法实施期间购进无证农药100瓶,同时在旧法实施期间销售了30瓶,在新法实施期间销售了70瓶.如何适用法律？实践中,连续违法行为如何定性并没有明确.业内人士建议,这类案件,在没有明确的司法解释或有关指导文件的情况下,对于法律条文规定了具体罚款数额的情况下,适用新法,同时酌情从轻；在法律条文未规定具体罚款数额的情况下,分段适用法律.但是在分段适用法律时要注意,对同一涉案违法物品不能重复实施处罚.
（燕子）
期间论文参考资料：
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