原创《确保粮食安全是乡村振兴的首要任务》
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粮食是安天下、稳民心的战略产业.党的十九大报告提出,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中.这一重要论断,充分表明对我国国情、农情、粮情的深刻把握,也充分展示了确保国家粮食安全的坚定决心.
党的十八大以来,始终高度重视粮食生产,采取一系列有效措施,实现了粮食连年丰收,粮食产量连续5 年保持在12000 亿斤以上,仓满库盈,供给充足,为经济发展和社会稳定发挥了“压舱石”和“定海神针”的作用.但先天的资源禀赋不足,超大的粮食需求量,使我国粮食安全面临严峻的挑战和诸多的困难.一是资源环境约束日益强化.我国人均耕地、淡水资源分别仅为世界平均水平的2／5 和1／4.工业化、城镇化快速推进,保护耕地的压力加大,农业用水空间收窄.同时,耕地质量退化、污染问题突出.二是消费需求增加趋势不可逆转.全面“二孩”政策的实施,人口快速增加,加之消费结构升级,对粮食及肉蛋奶的需求持续增加.三是种植收益总体仍然偏低.目前,农业进入“高成本”时代,种植效益偏低的局面没有根本改变,“谁来种地”的问题更显突出.四是气象灾害威胁日益加重.受全球气候变化影响,极端天气频发,给粮食和农业生产带来威胁.因此,决不能因为当前粮食供求宽裕,就简单地认为今后粮食安全可以高枕无忧；决不能因为国际市场粮价比国内便宜,就简单地以为可以靠买粮吃过日子；决不能因为推进农业供给侧结构性改革,就简单地压缩粮食生产.我们要始终保持战略定力,重农抓粮的劲只能鼓不能泄,确保国家粮食安全的弦必须时刻绷紧.
党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化.这是党着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会作出的重大战略决策,为未来我国“三农”发展指明了方向.实施乡村振兴战略的总要求,就是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”.这抓住了与乡村振兴相关的人民最关心最直接最现实的利益问题,凸显了鲜明的问题导向和目标导向.实施乡村振兴战略,产业兴旺是基础,首要任务是确保国家粮食安全.我们要全面贯彻党的十九大精神,贯彻新发展理念,实施好国家粮食安全战略,加强政策引导,强化科技支撑,创新经营机制,划定粮食生产功能区,巩固提升粮食产能.在措施上,重点是“一保、两藏、两机、两聚焦”.
“一保”,就是保护农民种粮积极性.“谷贱伤农”,农民种粮积极性是伤不起的.要巩固完善农业支持保护政策,不让种粮农民在经济上吃亏.坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,认真落实玉米、大豆市场化收购加补贴政策,保护和调动农民种粮积极性.力争稻谷、小麦面积稳定在8 亿亩,谷物面积稳定在13 亿亩以上,守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线.
“两藏”,就是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略.一是加力实施藏粮于地战略.加大投入,加强高标准农田建设.到2020 年,确保建成8 亿亩,力争建成10 亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田.加强耕地质量保护提升,以土壤改良、培肥地力、养分平衡、质量修复为重点,提升耕地质量.突出抓好东北黑土地保护,遏制黑土地退化趋势.二是加力实施藏粮于技战略.重点是推进育种创新,加快选育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种.扩大种业科研成果权益比例改革试点范围,调动科研和企业的积极性.推进集成创新,集成组装一批分区域、分作物的绿色高产高效技术模式,打造绿色高产高效创建升级版.
“两机”,就是推进机制创新和推进机械化发展.一是推进机制创新.这是解决“谁来种地”“如何种地”的重要途径.坚持培育新型经营主体和服务主体“两手发力”,坚持发展土地流转型和服务引领型规模经营“双轮驱动”,促进小规模、分散经营向适度规模、主体多元转变,提升粮食生产的效益和竞争力.二是推进机械化发展.这是提高粮食生产效率的重要措施.要以先进适用的农机装备为载体,以绿色增产的农艺技术为内容,集成推广全程机械化生产模式,实现农机农艺深度融合,提高粮食生产效率.
“两聚焦”,就是聚焦结构优化、聚焦粮食生产功能区.一是聚焦结构优化.这是提升粮食供给体系质量的重要内容.要根据当前粮食供求现状和消费需求,重点调减“镰刀弯”等非优势籽粒玉米面积,扩大有市场需求的大豆、杂粮杂豆、马铃薯、青贮玉米、优质饲草等作物.力争到2020年,“镰刀弯”地区籽粒玉米面积调减5000 万亩以上.二是聚焦粮食生产功能区.粮食生产功能区都是粮食生产的优势区和商品粮的集中产区,这是确保国家粮食安全的中坚力量.要划定并建设好9 亿亩粮食生产功能区,健全主产区利益补偿机制,加大对粮食生产功能区的财政转移支付力度,调动地方政府重农抓粮的积极性.
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