原创《基层枢纽型社会组织的基本现状和未来优化以北京市X区为例》
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【全文摘 要】
基层枢纽型社会组织是基层社会治理和新时代社区治理的中枢力量,也是社会组织生态建设的重要一环,更是基层政府与社会组织互动的主要通道和社会治理向基层下移的重要枢纽平台.它在构建社会组织生态体系和现代社会组织体制中扮演着愈加突出的角色.
本文在梳理新时代背景和研究文献的基础上,针对北京市X区具有代表性的基层枢纽型社会组织进行了深入调研,对当前基层枢纽型社会组织的发展现状进行了呈现和检视,并发现在北京地区枢纽型社会组织工作体系逐级推进并获得初步成效,但基层枢纽型社会组织发展整体不足、未来空间较大.其中,区级枢纽型社会组织力量还较为薄弱、区域发展较不均衡,街道级枢纽型社会组织整体上较为乏力,具体存在如下发展性难题：一是基层枢纽型社会组织实质性作用章显不足、行政色彩浓烈、缺乏活力,实然状态与应然状态存在较大差距；二是在推动基层枢纽型社会组织发展上,基层政策较为注重政策牵动,但支持性政策乏力,整体规划性和统合性显得较为不足,缺乏有力度的良性竞争机制和考核机制：三是各街道社会治理和枢纽型社会组织各具特色且分街道具有良好经验,但区域差异较大,基层政府对枢纽型社会组织的重视程度和支持力度不一；四是部分基层枢纽型社会组织自身乐于拥有名分,但作为枢纽型社会组织的身份认同和归属感较低,当前对于基层枢纽型社会组织的基本认定、身份赋予严谨性不足,角色定位不清晰；五是从资金来源来看,当前大部分基层枢纽型社会组织资金来源相对单一且匮乏,外部支持和自身能力双重不足,尤其自身作为社会组织的规范化建设方面还有待提升和优化.
本文认为,我们应清晰地认识到,枢纽型社会组织体系建设是一项综融性、专业性的系统工程,它的持续发展需要顶层的制度设计和发展规划,更需要找寻到与当下社会发展形势相符合的具有现代性和可行性的重要策略和具体路径,以使得枢纽型社会组织的具体角色和基本功能得以彰显,并积极打造现代社会组织的良好生态圈.
本文以现状检视和问题诊断为基本点,主要从政策设计、行动路径和组织建设等方面就基层枢纽型社会组织的未来发展提出了以下具体建议：一是基层枢纽型社会组织发展需要大格局、大统筹、大机制,应将基层枢纽型社会组织发展放在更高层次,并实现以自上而下的行政力量带动向自上而下与自下而上并存并进而进入以政府引导、社会组织为主的发展阶段；二是积极建立基层枢纽型社会组织体制和运作机制,以基层枢纽型社会组织为核心载体与中枢平台,具体承接负责街社层面的购买服务和管理评估工作,以购买服务、公益（微）创投和社区公益项目大赛等具体手段,推动多元主体的沟通、互动和协作；三是在明确基本原则和规范的基础上,充分尊重各个基层枢纽型社会组织的突出特质、差异性和在地特色,鼓励发展基于实际的多元发展模式：四是积极建立基层枢纽型社会组织及其主管单位的定期研讨交流机制；五是应尽快建立或“做实”基层枢纽型社会组织,打造基层枢纽型社会组织发展计划,并开启试点示范建设,强化其身份认同和职责使然,发挥其在基层枢纽型社会组织中的带动作用；六是应考虑出台深入发展基层枢纽型社会组织的专门意见,明晰基层枢纽型社会组织的角色和功能,提供其发展的保障条件和全面支持.
整体而言,基层枢纽型社会组织的发展既需要政策环境和外部因素的支持,更需要其自身加强内涵建设,这样方能在社会治理重心向基层下移过程中发挥更大的作用,在基层社会治理创新中彰显更多元的功能.
北京市论文参考资料：
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