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《开放大学学科专业建设中应处理好的几种关系》

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摘要：广播电视大学是同志在1978年亲自倡导并批准创办的.1979年2月6日,电大与全国28所省级电大同时开学,标志着全国广播电视大学正式成立并运行.各地方广播电视大学在三十多年的办学过程中,由于受到体制和机制束缚,均没有独立设置专业的权利,长期沿用广播电视大学的专业设置,从而使地方电大缺乏学科专业建设的能力与经验.2012年教育部《关于同意在广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复(教发函[2012]103号)》,地方开放大学也相继成立.在地方开放大学学科专业建设推进过程中,希望打造出一批教学科研队伍,能够构架学科专业体系,建设课程学习资源.本文以国家开放大学为例,对开放大学学科专业建设进行初步探讨.

关键词：开放大学；学科；专业；建设；初谈

中图分类号：G640文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)034-0-03

一、学科、专业的含义

学科与专业是大学进行办学的重要基础,也是我国成人远程教育的重要方面.关于学科,有很多不同的定义,这些定义也千差万别,学科与专业是国家开放大学转型成立后,首先提出需要建设的一个话题,两者既有联系又有区别.

学科包含两方面含义：首先学科是知识体系的科目和分支.它与专业相区别的地方是学科偏就知识体系,但专业偏指社会职业的领域.一个专业包含很多不同的学科,而每一个学科都可以应用在很多领域.其次,学科是我国远程开放教育教学、科研等的功能单位,是对远程开放教育教师的教学、科研业务等隶属范围相对的界定.在学科建设中“学科”的含义主要指后者,但与第一个含义有一定的关联.在长期远程开放教育的教学过程中,学科、专业的概念经常被混淆,专业被认为是二级学科.在这种被混淆的观念指导下,高等学校中就会产生学科分化的现象,学科越分越细,学科与学科之间的界限越来越明显,资源不能够共同享有；在远程开放教育人才培养方面,就会显露出专门化、狭窄花的趋势；在研究方面的突出特点是学科研究方向窄化、学科效益低下等.

专业是指高等学校的一个系里的学业门类,是在人类社会发展过程中,随着科学技术的不断进步、被用于生活和生产实践中,描述职业生涯某一人群、用来谋生,在某一阶段、长时期从事的具体业务作业规范.

通过查阅学科、专业目录,发现它们之间的主要区别：第一,从划分学科门类上来看,学科相比专业多了军事学这一类别；第二,在分类的层面,学科一般的分类模式是“门类——一级学科——二级学科”的分类结构,但是相比之下,专业分类采取的是“门类——大类——专业”的结构.如果把学科的分类与专业的分类进行对比,就会发现学科和专业的数量不相同,名称不相同,即使专业数量和名称一样,学科、专业的范围大小也不同.并且,当社会在不断变化时,学科也在不断进行变化,有的学科更加分化,有的学科更加交叉,而且产生了一些新的专业和学科.

国家开放大学在如何形成特色专业、增强持续性竞争力的问题上,要面向广大的学习群体,解决核心的学习诉求,形成具有张力的特色专业,并且张力能够体现在教学模式、培养目标设计、课程的结构安排等方面.要更多地关注学历教育与非学历教育之间的关系,关注学科专业之间的关系,关注学历层次之间的关系,关注国家开放大学专业和普通高校专业之间的关系,关注目前与未来的关系,形成深度融合现代信息技术、顺应国家开放大学特点和发展方向的特色专业.要从国家开放大学学院的角度出发进行专业建设,抓住重点、以实为本,列举数据、阐明问题,制定相关专业的规则上要有创新的意识,从总体上进行大局的把握,从国家开放大学的建设与改革中吸取经验.要进一步完善专业论证报告,创新思路,特色共享.

二、开放大学专业设置存在的问题

现代远程开放大学的根本就是学科专业的设置.其本质是为经济社会发展培养应用型人才,不断推动经济社会发展.学科专业是开放大学培养人才的基本单位,也是教学管理的基本形式.学科专业关系到开放大学人才培养的目标和规划、教育的质量和效益,还关系到与社会发展的协调.目前,转型于广播电视大学基础上的国家开放大学其学科专业设置依然沿用过去的一套,存在着忽视现代社会需求的突出问题,重理论教学,轻实践教学.

1.专业设置与社会经济的发展脱节

专业的设置与社会经济的发展衔接不紧密.这个问题是开放大学专业设置过程中存在的首要问题.其主要表现在专业结构与市场需求和经济社会发展及其变化不协调,专业调整机制没有完全形成；专业设置外延较窄,内涵针对性太强,导致就业率不高,且薪资较低,也就是说书在使用过程中适应市场的能力不强.存在这种现象的原因可以总结为以下几个方面：

第一,开放大学中进行设置专业由国家开放大学总部统一负责,分部、学院没有专业设置自主权,而分布在全国各地的分部、学院的人文、经济发展又各不相同,对专业的需求也不尽统一,特别是理工类专业及其实训课程的开设和要求由于经济发展不同、特色不同,很难按照统一的专业要求组织实施,从而难以发挥自身的优势.第二,我国是市场经济国家,市场经济有其自身的发展规律,其发展速度、发展类型受到各种不确定因素的影响,这种影响即有国内的,也有国外的,地域不同,行业不同,社会对专业的需求也不相同,这种不同有时是长期的,有时是短暂的,也就是说,市场机制调节存在着即时性、短暂性.但是,开放大学实行的是弹性学制,其专业人才的培养周期比较长,对企业、社会的影响见效慢.这样,市场调节和人才培养规律之间的矛盾使专业设置与社会需求产生比较大的差距.第三,开放大学目前所开专业基本上是十几年、二十几年前的老专业,虽然后来随着时间的推移也相应的增加了有关新专业.但是,一方面,各地对所开专业大多停留在感性认识的层面,缺乏科学充分的论证,盲目设置的专业是不是市场真正需要的专业？另一方面,由于开放大学自身条件的限制,有些社会上急需的专业因师资、网络资源、实训条件等方面的因素而不能开设.这样,就存在着不调整专业跟不上社会的需求,而盲目调整和设置的专业市场又不认可的问题.

2.专业的设置滞后于社会经济的发展

改革开放以来,特别是党的十八大以来,我国国民经济得到了飞速发展,人民生活水平大副度提高,人民对物质生活和精神生活的需求也进一步提高,特别是随着“一带一路”倡议、东北经济振兴计划、“双创”活动等措施的实施,我国国民生产总值位居世界第二,成为世界第二大经济体,经济发展无论是从速度还是质量都达到了前所没有的高度.我国高等教育随着经济的发展取得了较大成绩.但是,这种成绩从一定程度上来说,只是“量”的扩招,而“质”并没有大的提升.从开放大学来讲,存在的一个主要问题就是专业设置不适应市场需求,主要表现在专业设置的滞后性,即高校一方面设置了市场需求不足的专业,另一方面又缺乏市场需求旺盛的专业,专业设置多而全但不“精”.

3.专业设置雷同与普通高等学校

开放大学的学员来源主要是面向社会在职人员的继续教育,这就要求其所开专业必须以满足其工作岗位的需要为需要.但在现实社会中,各专业在不同高校的设立分布抑制了专业资源发挥最大效益,超过了社会发展的“度”的状况.专业设置的雷同使得部分专业培养人才过剩,直接导致了高校毕业生结构性就业矛盾.同时,还使得教育资源的利用效率低下,造成教育的无效供给.

造成专业设置雷同的原因是多方面的.一方面,各高校盲目追求学科专业设置的“大”而“全”,办综合性大学；另一方面,专业设置审批权下放后,审批不严；第三,高校盲目适应市场；第四,高校归属条块分割的原因,不同的高校因隶属关系不同,主管部门不同,出现各开设各的专业,互不沟通有无,导致“热门”专业都开,“冷门”专业都不开.

4.开放大学专业设置与普通高校相比没有任何优势

在我国,普通高校大多为综合性大学,而且大多数普通高校办学层次高,史长,学科专业齐全.因此,一方面,它们申报新的学科专业比较.另一方面,它们也很少需要再增设新的学科专业.但是,国家开放大学作为成人高校,办学时间较短、学科专业也比较少,办学层次也比较低,使得国家开放大学的学科专业设置在普通身后亦步亦趋,相比没有任何优势.

三、学科建设的原则与思路

1.学科建设的原则

学科建设是一项关系庞大的工程,它围绕着学科方向、学科队伍和相关的学科建设经验,通过硬件和软件方面的投入,来达到学科水平提高,培养学科人才、进行相关学科研究和社会服务的一项重要的工程.所以,学科建设是不断地进行学科内容体系建设的一项不断循环的工程.学科体系与学科建设相换脸,它指的是在同一个高校内部不同学科之间的一种既相互联系、相互制约,却又相互促进的整体的学科.当我们在考量一所高校整体的学科体系建设时,要关注学科具体的数量,还要看学科的布局与结构是否符合要求.

学科建设的基础是学科建设的定位.学科建设的定位是根据学校的总体定位来进行的,学校的总体定位又是表现在学科建设的定位来表现的,学科建设与学科定位二者相互联系.

要确定一个学校如何定位,可以从以下三个方面来考量：一是从教学、科研、社会服务层面考虑.根据我国《高等教育法》的相关要求,高校应该讲培养人才作为中心点来抓,进行教学、科研和相关的社会服务工作.学科能够实现以上的三种职能,学科建设要和学校的定位相契合.二是从学校的隶属关系上来说,我国的很多学校的管理体制产生了很大的变化,很多学校是地方管理或者地方共建,这种关系变化之后,高校的定位也相应地进行了调整,从而适应行业和地区之间的关系.三是从学校的层次方面来说,学校的层次定位决定学科建设的相关定位,学科建设的定位要始终和学校的定位保持一致,但是,这也并不意味着该学校所有的学科发展都要紧紧跟从学校总体定位,必须鼓励并且支持几个比较具有潜力的专业,聚集所有的力量进行相关建设,让该学科进行相关发展,始终保持在较高的发展势头,从而带领其它学科进行发展.

2.学科建设的思路

根据学科发展和学科评估的相关指标,学科建设有凝练学科方向、培养相关人才、聚集学科队伍、体现科研成果的四个重要的层面,这些层面聚集融合从而成为高校建设与发展的重要工程.

(1)凝练学科方向.当确定一门学科的研究具体方向之前,要注意以下几点：一是选择研究方向要综自身的优势,同时关注科技、经济和社会的重要发展领域,所研究的方向和内容要具有前瞻性和先进性,体现出该学科发展的趋势,体现出学科发展的动态性；二是若是将研究方向视为“学科”,就应该让它相对集中,宽窄适度,研究方向和研究课题不相同也不是简单的几个课题的整合；三是研究方向要基于相应的理论体系,只有研究方向和理论相契合时,研究才能发展成一个具体的学派,然后经过很长时间的积累才能建立学科体系形成系统的学科观点.

(2)凝聚学科队伍.要建立一支科学、合理的学科队伍(包括选择学科带头人和学科队伍)对于学科建设工作十分重要.选择的学科带头人,不仅仅要求有较高的学术研究水平,良好的学术素养,开阔的视野,还要能够管理自己的组织,有比较强的竞争能力和竞争意识,不怕困难,勇于前进.另外,要注意培养一大批在年龄、学历和学科方面都合适的学术骨干,构建一批有层次、有凝重学术感的学术队伍,从而构建在教学和科研方面都很强大的学术队伍体系.选择合适的学科带头人,建立结构稳定的学科队伍,才能营造比较浓厚的学术氛围.

(3)更加强化学科领域内部的科学研究工作.当确定好研究方向和学科队伍建设滞后,就要进行相关研究的强化工作.在进行研究工作时要注重创新意识,才能够得到行业内部认可的创新标志成果,这个成果能够评价该队伍的相关的科学研究的能力和水平.在对待这些创新成果上,要注意进行总结和分析,总结成相关的理论,达到学科和科研工作的相互促进.要注意,要注重加强科研成果转化成现实生产力的能力,注意把高精尖技术进行产业化运作,这样可以扩大经济效益规模,在学科建设上投入更大的力度,购买更加先进的设备和实验室,将学科条件进一步改善.

四、国家开放大学专业设置的措施

1.专业设置的依据

在高等学校学科建设的过程中存在着三种价值观.第一种是以社会为本位的价值观.这种价值观主张专业和课程的设置要依据社会职业及其需要来确定；第二种是以学科为本位的价值观.这种价值观主张专业和课程设置的价值在于知识的传承与创新、学术的探索与研究、学科的推进与发展；第三种是以人为本位的价值观.这种价值观要求还原教育的本体价值.国家倡导“教学自由”和“学科自由”,学生能够从自己的兴趣出发,根据自己的意愿进行专业的选择与改变.在当前我国的国家专业设置中,更多是以学科为基本单位,应该进一步向社会需求的方面进行倾斜,从社会的需要出发,根据市场方面的反馈来进行大学专业设置的相关考虑.从我国的现状来说,专业的调整应该从学生本身来考虑,加强学生综合素质的培养工作,从而增强学生对于社会的熟悉感.

2.专业设置原则

国家开放大学在专业设置方面遇到的瓶颈主要表现为专业设置的区域性、应用性特征不明显,同质性特征显现.在区域性特征方面,盲目设置热门专业,其专业结构与区域经济社会发展不匹配.在应用性特征方面,以学科体系为基础建立的专业结构同按照应用技术型高校职业岗位需求进行专业设置存在矛盾.此外,专业设置与普高本科院校趋同性过高,显现出同质性,没有体现出不同类型教育应有的特色.为解决这一瓶颈问题,笔者认为,国家开放大学在专业设置方面应遵循以下四个原则：第一,适应地方经济社会发展需要的适应性原则；第二,突出特色、注重内涵建设的重点发展原则；第三,与学科建设相协调的可持续发展原则；第四,注重规模兼顾效益的和谐发展原则.

3.人才培养机制的问题

(1)职业导向,课程支撑.职业导向就是以职业需求为导向,以能力培养为核心,着力培养学生自主学习的能力,适应岗位变迁的能力,适应社会发展的能力.通过学科专业的学习,培养从事专业工作所需的专业能力,继而挖掘学生的学习潜力,开发学生的工作创造力,为终身学习奠定坚实的基础.

课程支撑就是实现课程体系模块化,课程资源多样化,课程教学项目化.所谓“课程体系模块化”,就是突破传统学科体系,构建基础课程、拓展课程和实践课程等课程群组,搭建开放学习的课程平台.所谓“课程资源多样化”,就是以现代教育技术为基础,设计和编制各种教材和学习资料,满足学生自主学习的需要.所谓“课程教学项目化”,就是以学生为中心(主体),以项目为载体,以校内校外实训基地为依托开展实践教学.这种教学方法具有自主性、开放性、社会性、应用性和人本性等特征,与开放教育的宗旨不谋而和.

(2)工学交替,学导结合.工学交替就是针对开放教育是以培养应用性、技能型人才为目标,充分结合学生的工作背景,使工作与学习紧密结合,边工作边学习边应用,在“做中学,学中做”,不断提高理论水平和技能水平,从而达到学以致用的目的.在学习过程中,强调实践性、技能性和职业性,既注重学生理论知识的学习,更重视学生实践技能的培养；既强调一定的学科完整性,更关注对职业和工作岗位的实用性.

学导结合就是在学生层面,以学生为中心,通过分组学习、问题导向、任务驱动、情景教学、协商互动等具体形式,充分调动学生的主动性和积极性,有效开展自主学习与协作学习.教师层面,在开放优质教育资源、提供多种教育平台的基础上,研究具有自主性、针对性和多样性的导学策略,通过教学设计,使教师在整个教学过程中真正起到组织者、指导者、帮助者和促进者的作用.学校层面,通过天网、地网、人网提供全程学习支持服务.

4.课程建设问题

对于高校来说,专业教育通过课程来实现,课程是专业内涵建设的抓手.学校应充分认识课程改革在人才培养中的重要地位,通过课程的整合、重组,不断深化教学内容改革,建立与经济社会发展相适应的课程体系,通过优化课程体系,促进专业内涵建设.

“淡化专业,强化课程”是从根本上解决学科专业及其人才培养的周期滞后性与人才市场需要迅变性矛盾的方法与出路.

五、结语

从以上的分析可以知道,高校的专业设置与国家发展、经济发展以及社会发展有密切的联系,进行专业设置时要综合考量外界和学生的各种因素,才能真正要学生的能力更加适应社会发展,达到培养人才的目的.

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作者简介：何冬梅(1968-),甘肃广播电视大学农垦河西分校副教授,主要讲授课程《行政管理学》.