原创《当前经济责任审计困局成因分析》
本文是责任类有关论文例文与经济责任审计和成因分析和困局类大学毕业论文范文。
路径选择的偏差或方式方法的错误,无论你如何的努力,也难以达到希望的彼岸.
2010年10月12日由、国务院印发的《党政主要领导干部与国有企业领导人员经济责任审计的规定》,2014年4月27日由纪委机关、组织部、编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委发布了《党政主要领导干部与国有企业领导人员经济责任审计实施细则》（以下简称《细则》）,并于发布之日实施.从执行的情况来看,以及本人观察到现象来看,并没有完全达到《细则》规定的预期效果,出现了一些让人费解的现象.主要表现在一些地方党委、政府换届时,大批更换地方或部门主要领导时,造成了审计机关无法及时对其进行经济责任审计,有些领导干部（主要是党委、政府的主要领导）离任一年有余而未进行审计,使经济责任审计结果报告为“有部门与单位,将其作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据”的作用大打折扣,也使经济责任审计在形式上给人留下了流于形式的印象,从而使经济责任审计陷入了让人很难理解的困局.同时,在依法治国,依法行政的背景下,也使审计机关依法审计形象,及审计机关的监督作用受损.本文试图从现代审计的起源,经济责任审计的来由,两个主要方面来分析当前经济责任审计形成困局的成因.
一、现代审计的起源
正如大家都知道的,一般的教科书都认为现代审计的起源,是自由市场经济发展到一定程度的产物.随着科学技术水平不断提高,生产力的不断发展,社会化大生产的时代到来,必然出现生产资料（用现在的话说就是资本）的所有权与经营权的分离.这时,所有者与经营者形成了一对矛盾的统一体,所有者就需要委托第三方以依法、独立、客观、公正立场,按照公认的标准和国家的法律法规对经营者使用所有者的资本的经营情况进行评估,于是就产生了现代审计.同时,也随着社会的不断发展与文明的不断进步,对政府及其部门的财政财务收支情况进行评估也有着迫切需要,国家审计也就应运而生了.所以现代审计的本质就是对财政财务收支活动的真实性、合法性与效益性,按照公认标准和国家的法律法规进行评估,从而确保国民经济和社会平稳、健康运行,促进廉政建设,促使财政资金的使用发挥最大的经济效益与社会效益.
纵观《细则》对地方各级党委和政府主要领导的审计主要内容,除了《中华人民共和国审计法》,及《中华人民共和国审计法实施细则》规定的对政府及其部门的财政财务预决算审计,及对国有企业与国有控股的企业的财务收支审计的内容,还加上了“贯彻执行党和国家、上级党委和政府重大经济方针政策及决策部署情况,重大经济决策情况,自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况,机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况；政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究、决策及建设管理等情况；等”.这部分有的内容与现代审计产生的前提条件及其本质内在要求不太相关联,况且,这部分内容有的是党委部门与政府部门的日常管理与监督工作.而审计监督只是国家监督体系中一个在财政财务方面监督的子系统.从现实中的观察来看,以及逻辑方面来看,一个地方各级党委或政府的主要领导对本级财政预决算,及党委部门和政府部门,以及党政部门的下属单位的具体的财政财务收支不真实和不合法的种种违规违纪行为是没有任何显性的、相关的联系.从理论上讲,每个部门、每个单位是独立法人,都有其法人代表,其法人代表才是部门及单位的财政财务收支情况的实际负责人.至于“政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况等有关内容”,由国家审计机关来界定与评介,已超越了《审计法》赋予国家审计机关的职责,也与现代审计产生的前提条件及其本质的内在要求不相符合,在目前现实阶段中可操作性不强.
二、经济责任审计的来由
1986年9月15日,在当时的社会经济背景条件下,、国务院发布了《全民所有制工业企业厂长工作条例》,并于当年10月1日起执行.其中规定“厂长离任前,企业主管机关（或会同干部管理机关）可以提请审计机关对厂长进行经济责任审计评议”.同时,国家审计署发文要求全国各级审计机关开展试点工作.各地审计机关试行厂长（经理）离任经济责任审计的主要内容为“主要审计厂长（经理）任期内贯彻执行国家财经方针、政策、法规和规章制度的情况；企业的财务收支是否遵规守法,有无截留国家财政收入,钻改革空子为小团体和个人谋私利的问题,盈亏是否真实,有无虚盈、潜亏、挂账的问题；经济效益是否达到任期目标,有关产值、产量、质量、成本费用、税利等指标是否完成；国家资财是否完整,有无损失和铺张浪费的问题；固定资金、流动资金增减变化以及各项专用基金提取使用的是否符合规定；企业自我发展后劲是增强还是削弱等”.从其内容看,主要与资金（即资本）的财务活动的真实性、合法性效益性相关.国家作为生产资料的所有者对经营者即厂长（经理）的离任审计,与现代审计产生前提条件及其本质的内在要求基本相符合,且经济责任明确而又容易划分清楚.
1999年5月24日,、国务院印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》与《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》,并于发布之日起实施.审计署于是2000年12月25日发布了此两个规定的实施细则.此两个规定实施细则的审计内容,根据当时的社会经济背景条件,基本上是嫁接了对厂长（经理）离任经济责任审计的,其审计对象均为一个独立的法人,其法人代表的经济责任也是明确而具体的,也容易划分清楚,与现代审计产生的前提条件及其本质的内在要求也基本相符合.
2010年10月12日、国务院关于印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》.2014年4月27日由纪委机关、组织部、编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委发布了其实施细则.此细则中对地方各级党委和政府主要领导的审计内容,有的与现代审计的产生前提条件及其本质的内在要求不完全符合.因此,在现实条件下实施,就出现了让人很难理解的现象.
按照当前依法治国、依法行政、依法监督的要求,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国审计法》,以及国家审计机关监督是国家整个监督体系中的一个子系统的实际情况,结合审计产生的前提条件及内在的本质要求,当前的经济责任审计,应当选择限于一个可考量的实体法人及法人代表之内的路径,才能避免产生上述让人费解的困局,也能够发挥国家审计机关最大的监督作用.
（作者单位：景德镇市审计局）
责任论文参考资料：
此文总结:本文论述了关于经典责任专业范文可作为经济责任审计和成因分析和困局方面的大学硕士与本科毕业论文责任论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献。
