原创《农村环保和生态安全建设》
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我国是农业大国,农业在国民经济发展中扮演着十分重要的角色,农村是重要的经济社会发展的区域.随着经济的发展农村生态环境污染问题逐渐凸显出来,环境污染、环境破坏已经成为制约农村社会发展的主要因素.本文结合实际情况,分析了农村环境保护面临的主要问题,论述了与生态安全建设的对策,希望通过本次研究对同行有所帮助.
1 农村环境保护面临的问题
1.1 农业污染问题
农业污染主要是指农业生产性污染和畜禽养殖污染.农业生产污染主要包括了农膜不合理使用,农膜回收不到位,化肥农药过量使用等.随着农牧地区经济社会不断向前发展,农牧民群众在农业生产过程中,依然沿用传统的生产模式,生产方式粗放,农药化肥使用不合理等现象普遍存在.过量的农药化肥在土壤中严重残留,污染了土壤、地下水和地表水源,此外,农业生产过程中,为了提高农作物产量,提前播种日期,地膜覆盖技术得到了进一步推广和应用.随着覆地膜覆盖技术应用年限的增长,地膜覆盖所造成的负面效应日渐凸显,由于地膜回收效率较低,土壤中农用地膜残留量不断增加,对土壤的理化性质产生严重影响,造成严重的污染.此外,农牧民群众在处理农田地膜时,普遍采用焚烧方法,地膜焚烧过程中释放大量有毒有害气体,对周围空气质量产生危害.包头市畜牧产业,特别是牛羊养殖产业是地区农业经济的重要组成部分.在畜牧产业发展过程中,由于农牧民群众科学养殖意识至较差,养殖规模较小,养殖场并未配置完善的废物处理设施,导致养殖场日常所产生的粪便和污水随意排放,从而造成了严重的农业污染.
1.2 农村人居环境问题
在我国广大农村地区,环保资金投入不足,使得农村地区环境保护,基础设施建设和环境管理比较落后,造成了农村环境卫生较差,垃圾、生活污水随意排放的问题.现有的农村居住环境并没有实行人畜分离,垃圾、污水等无害化处理设施缺乏,没有规定统一的垃圾存放点和处理场所,最终造成农村地区生活垃圾回收与再利用无法得到顺利实施,垃圾无序堆放,露天堆放,垃圾发酵所产生的污染现象逐渐严重.上述农村人居环境问题,已经成为影响农民群众正常生产生活、新农村建设以及农村社会可持续发展的重要制约因素.
1.3 农村外源性污染问题
农村外源性污染问题,主要是指乡镇企业、城镇工业企业,在发展过程中所造成的水污染,空气污染,噪声污染.乡镇大部分企业,技术含量较低,生产经营比较粗放,生产规模较小,生产技术落后,在产业链建设过程中,并没有配备完善的环境保护处理设施,规模效益较差.一些乡镇所上的项目是一些重污染项目,这些项目不仅会造成严重污染,而且污染之后处理难度大,危害时间长.再加上乡镇企业分布不合理,企业所选择的位置,常常和居民的聚集区和农田相交叉,由于企业没有相应的污染设备,使得乡镇企业的污染问题日渐突出.随着新农村建设不断向前发展,乡镇企业的数量也在不断增加,但与之相适应的污染物处理设施投入不足,环境保护问题日渐凸显,生态压力逐渐增加.
2 农村环保与生态安全建设对策
2.1 制定合理的农村环境规划
做好农村地区区域环境规划工作,将农村生态环境规划和城镇生态环境规划紧密联系在一起,通过强化区域之间的有效沟通,利用区域环境规划,逐步改善农村地区的生态环境.一方面可以从区域生态环境入手,注重区域间的环境一体化规划.根据地区资源优势、环境容量和承载能力、平台现状等要素,明确不同区域的功能和发展方向,因地制宜,扬长避短,切实提升区域生态功能.另一个方面,要严格按照生态系统规律,遵循平等互利原则,加强城乡一体化规划.要制定合理的城乡布局和规划方案,确保城乡之间的物质流通、能量流通、信息流通更加顺畅,可有效实现城乡之间的生态互补,逐渐带动农村生态环境好转.最后一个方面是在区域环境一体化规划和城乡环境一体化规划的大背景下,注重农村自身环境规划.以发挥农村地区生态效益最大化为本质目标,对农村地区进行合理的调整和规划,生态化合理布局,提高农村地区生态环境的承载能力.此外,在规划内容上保证各项环保指标客观全面,新农村建设中的主要再生资源循环利用,乡镇工业废水排放达标率,固体废物综合利用率,新农村环境美化与综合绿化率,人均绿地面积等每一项标准都必须符合实际.
2.2 逐渐转变传统农业生产模式
农业生产所造成的污染是农村污染的主要来源,因此,要逐步引导当地农牧民群众转变传统农业生产模式.当地农业部门,畜牧部门和政府部门应该加强沟通联系,在农业生产关键时期,积极开展技术指导,引导养殖户科学施肥.在农村地区大力推广测土配方施肥技术,结合测土结果,配置合理的施肥方案,切实发挥肥料的最大利用效率.同时还要引导种植户坚持科学的用药原则,禁止使用国家明令禁止的高毒高残留农药.农作物病虫害防治坚持以农业防治为主,化学防治为辅的原则.选择低毒低残留的农药,积极推广生物农药.此外,为了有效解决地膜的污染情况,要加强技术研究,结合本地区农作物种植制度,积极推广与之相适应的地膜回收机、地膜捡拾机,采用机械和人工相结合的模式,进一步提高地膜回收率,降低地膜污染.还要对本地区的畜牧养殖产业进行整合,优化资源配置,划定禁养区、限养区和养殖区域.引导养殖户逐步发展规模化养殖小区、动物合作社,配置完善的污染物处理设施.
2.3 狠抓环境卫生整治,建立长效管理机制
不断完善长效机制和增强基础设施建设,完善各村组保洁员制度,加强乡村卫生日常管理工作,合理分配使用垃圾清运车辆,增设流动垃圾箱,增强垃圾回收功能,重点整治农村生活垃圾乱堆乱放、生活污水排放不畅、夏日蚊蝇乱飞等造成的“脏、乱、差”这一环境卫生状况,切实改善农村人居环境.
（作者单位：014060包头市环境保护宣传教育中心）
新环保法背景下的农村水污染治理策略
郑皓嵘 海 啸
农村水源是农业发展和农民生存发展的重要保障,当前农村水污染依然比较严重,对基层农牧民群众的生命健康造成了严重危害.近些年,包头市虽然高度重视农村水污染治理,但地区的水污染现象并没有得到彻底改善.本文结合实际情况,分析了包头市农村水污染治理现状,论述了造成农村水污染的来源,最后分析了新环保法背景下农村水污染治理策略,现将具体研究内容介绍如下：
1 包头市农村水污染治理现状
截止到2017年年底,包头市农业农村水污染治理稳步推进,控制农业面源污染,按照《包头市农业面源污染防治方案》要求,编制实施了《包头市化肥、农药使用零增长推广示范方案》,严格控制化肥、农药使用.有效提高测土配方施肥技术推广覆盖率,开展控肥增效试验示范,配方肥实施面积70万亩,推广配方肥0.64万吨（折纯量）.有效推进地膜污染防治,积极推广0.01mm以上标准地膜2万亩、可降解地膜1600亩、玉米不覆膜种植3万亩.全面开展农业农村水污染治理,全市10个旗县区划定畜禽养殖禁养区192个、4093.86平方公里,加大规模畜禽养殖（小区）畜禽养殖废弃物处理利用设施建设力度,开展农村生活污水、生活垃圾处理等环境综合整治工作,农村人居环境得到进一步改善.
2 造成农村水污染的来源
2.1 农村化肥农药使用造成污染
农牧业是包头市的主要产业,但由于农民对农药化肥所造成的危害性认识不清,使得农药化肥大量施用于农田,农田中化肥的积累量越来越高,过量使用化肥农药会对水源环境造成严重危害,化肥中的化学物质如氮元素、磷元素、钾元素被雨水冲击进入农田附近的河流和地下水中,形成了地表水和地下水污染.另外,农药过量使用,使得土壤中的农药积累量也不断增加,土壤中过量的农药,通过雨水冲刷,也能够污染地下水和地表水.某些种植户存在不科学使用农药现象,随意使用国家明令禁止的高毒高残留农药,这些农药通过地表进入地下水和地表水之后,会对水源造成致命污染.
2.2 畜禽养殖形成的污染
随着人们物质生活水平不断提升,社会大众对高品质畜禽产品需求量不断增加,这就直接促进了基层地区畜牧养殖产业的发展.但在畜牧养殖产业发展过程中,很多养殖户一味的注重扩大养殖规模,在养殖场并没有配置与养殖规模相适应的污染物处理系统,养殖场每天产生的粪便污水随意排放,对周围水源造成严重危害.目前,畜禽养殖所形成的污染主要来自于两个方面,一个是畜禽粪便中夹杂大量重金属,这些重金属直接排放到农田,通过土壤渗透到地下水里,形成水源污染.另一个是养殖过程中所产生的各种废水和污水直接排放到养殖场周围环境,污水里的氮元素、磷元素、钾元素进入水体之后,造成水体出现富营养化,从而形成严重的污染现象.
2.3 农民生活垃圾和生活废水污染
随着农村经济生活水平不断提升,生活用品数量也逐渐增加,每天产生的生活垃圾和生活污水的数量也在不断提升,瓜果皮、蔬菜根茎、各种塑料包装袋、废旧电池、剩饭剩菜量不断增加,这些垃圾废物中有些容易降解,而有些是不可降解的,对环境造成的污染很大.如果农村中的各种生活垃圾和生活污水不能够进行妥善处理,垃圾中的毒素就会通过雨水冲刷入到河流系统,对水源造成污染.目前在基层大部分地区都没有配置相应的污水处理设备和污水收集设施,不能够对居民日常生活中所产生的各种废水污水进行妥善处理,使得污水直接排放到渗水坑或河里,从而形成严重的水污染.
3 新环保法背景下农村水污染治理策略
3.1 实行排污许可证明管理规定
新的环保法规中明确要求,国家依法规定实行排污许可管理制度,农业生产过程中,事业单位部门和其他生产经营仍然在进行排污过程中,必须经过排污许可管理,遵守排污许可规定要求进行污染物排放,没有进行许可申请,并获得批准的单位和个人,禁止排放污染物.在农村污水防治过程中,要逐步构建和完善污水排放许可证管理制度,农村乡镇企业经营管理过程中,必须向环境保护部门申请,发放污水污染物排放许可证,只有获得许可,才能够按照污水排放规定排放污水,如果没有获得许可证,直接排放污水,要依法严肃处理.
3.2 强化畜禽养殖污染和农业面污染控制
首先,强化畜禽养殖污染控制.市级的畜牧局要依据最新的环境保护法的规定,尽快完成操作性强,标准统一的畜禽养殖禁养区方案划定工作,并上报政府审批实施,同时要严格按照畜禽养殖禁养区域规划方案,牵头关闭或搬迁禁养区域内的养殖场、养殖小区和养殖专业户.现有的规模化养殖场、养殖小区应该根据污染防治需要,配置完善的污水储存、处理利用设备,小规模养殖户和散养户要实行粪便污水分户收集,集中处理的方式.新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场,要实施雨污分离,粪便污水资源化利用；其次,把控农业面污染.农业生产过程中,要严格控制化肥农药的使用量,积极建设高标准农田,推进农业面污染防治.化肥使用之前,要依据测土配方施肥结果,科学施肥,施肥要坚持以有机肥为主化肥为辅.同时还要引导养殖户科学使用农药,选择低毒低残留农药,选择关键节点用药,提高药物的针对性和利用率,避免土壤药物残留严重.此外,还应该注重农村基础设施建设,农村地区实行垃圾分类处理,通过修建完善的排污渠道,实现农村污水集中收集集中处理,提高资源利用效率.
3.3 实施违法排污行政拘留规定
过去在对于违法违规排污的单位负责人或个人只进行经济处罚,违法个体所付出的违法成本较低,导致很多企业和个人宁愿违法也要进行污水排放,针对这些现象,新修订的环境保护法中明确规定,对事业单位或其他生产经营者的相关违法行为,且没有达到犯罪的,由县级以上环境保护主管部门和相关监管机构,将相关案件移交机关进行处理,并对违法人员进行10天以上15天以下的行政拘留.通过改变原有的处罚模式,可以对排污单位和个人,起到一定的震慑作用.
（作者单位：014060内蒙古包头市环境保护宣传教育中心）
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