原创《政府主导模式下农村社区资本运行以呈贡区万溪冲村为例》
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政府主导模式下农村社区资本运行的研究
——以昆明市呈贡区万溪冲村为例
任静
（云南大学 经济学院,云南 昆明 650504）
摘 要：全面深化改革和社会转型的背景下,农村社区内生的自我发展潜力呈现势必催生农村社区居体参与式管理有序进入的新生态.以呈贡区万溪冲村为例,在政府主导的技术支持模式下,研究如何开发农村社区内部的自我发展建设的主体源动力,整合和驱动社区资本的运行机制实现农村社区的可持续发展.笔者通过实地考察、访谈记录获取第一手资料后,结合扩展变形形式EPEST方法归纳万溪冲村五类资本现状以及运行机制.结果表明：政府主导模式趋向协同合作,赋权与居体参与管理,双方高效合作引流资本实现社区共治.
关键词：农村；社区资本；政府主导；运行机制
中图分类号：F 3239文献标志码： A文章编号： 1004-390X(2018)01-0054-07
The Operation of Rural Community Capital under the Government Dominant Model:A Case Study of Wanxichong Village in Chenggong District of Kunming
REN Jing
（College of Economics, Yunnan University, Kunming 650504,China）
Abstract：In the context of deepening reform and social tranormation, the selfdevelopment potential of the rural community promotes participated management of the rural community residents. The paper takes the example of Wanxi Chong Village in Chengong district, studies how to develop the main source power of selfdevelopment, how to integrate and drive the operation mechani of community capital to realize the sustainable development of rural communities, under the governmentled technical support model. The author obtains firsthand information after field investigation and interview record, combining the extended deformation form EPEST method to summarize the current situation and operation mechani of five types capital. The conclusion shows that government leading mode tends to cooperate with each other, empowered the residents to participate in the management, both two sides cooperate efficiently to drain capital to achieve community governance.
Keywords： rural; community capital; governmentled; operation mechani
2015年11月,、国务院印发《深化农村改革综合性实施方案》,进一步强调加快推进农村改革,创新农村社区治理.农村社区是指基于特定区域内群众密切联系互助互动的基层地域共同体,本质上农村人口拥有共同利益需求和交往行为并由政府主导组建的社会生活共同体［1］.新农村建设初期,农村需要政府启动战略性全局规划.当村集体经济成果积累到一定程度时,农民的生活物质条件基本满足,精神需求和自主意识开始觉醒和壮大.社区治理继续依赖政府还是合作共治,政府角色如何由输血的“救世主”转变为承托农民自我建设的载体,俨然成为分析农村社区资本运行现状,提升农村社区治理能力和模式值得探讨的新课题.
万溪冲村隶属昆明市呈贡区吴家营街道办事处,地处昆明城市规划区外的呈贡区东南部,位于滇中第一高山梁王山西北部.特产宝珠梨已有600多年的种植历史,被国家工商管理总局列为云南省首个国家地理标志果品.2016年被列入省级美丽宜居乡村建设重点村.在各级政府的大力支持下,社区通过美丽宜居乡村建设,全面加强人居环境治理,着力改善村庄设施条件,不断提升公共服务水平,积极发展乡村休闲生态旅游.
一、EPEST社区资本
资本,即投入用于扩大再生产并预期能带来可持续收入的生产性资料.农村区别于城市在于特有的自然资源和人文传统,人与自然和谐共居的农村社区必然坐拥大量资本.以万溪冲村为例,现将社区资本梳理如下.
（一）自然资本
地理：万溪冲村位于昆明城市规划区外的呈贡区东南部,高原地形半山区地势,国土面积995km2,平均海拔2020m；气候：年平均气温1370 ℃,年降水量769mm；四季如春,气候宜居宜人；资源：耕地面积50933hm2,其中人均耕地003hm2,主要种植蔬菜、水果；林地64979hm2,其中经济林果地37993hm2,主要种植宝珠梨、水蜜桃等经济林果；小型水库一座,水面面积161hm2；荒山荒地24619hm2,其他面积3194hm2；有矿泉水等资源.
（二） 政治资本
社区外部政治组织：省、市级民族宗教事务委员会、昆明市呈贡区人民政府及委员会、呈贡区民宗局、吴家营街道处、新农村建设工作领导小组.
社区内部基层政治组织架构及职责：社区党总支在万冲村的基层组织中处于主导地位,指导规划落实重大方针政策；社区居委会形同村民委员会,是农村城镇化下居民自治组织的过渡形式；社区村务监督委员会,监督的工作对象是居委会和居民小组,详见表1.
第1期任静：政府主导模式下农村社区资本运行的研究
云南农业大学学报第12卷
表1万溪冲村内部基层政治组织详解图
“三委”名称层级结构图主要职责特征
社区党总支
（1）宣传贯彻党的方针政策和上级和本级党组织的决议,参与讨论决定本社区经济建设和社会发展的重要问题
（2）领导开展选举、决策、管理、监督等政治活动,领导和保障各社会团体、群众组织行使职权
（3）搞好党总支自身建设,教育、培养、管理和监督好新老党员,做好精神文明建设和社会治安工作
社区居委会
（1）宣律法规,贯彻执行居民会议的决定、决议；向上级政府反映居民意见、要求和建议
（2）开展精神文明建设活动,调解民间纠纷,促进家庭和谐,邻里团结
（3）办理本地居民公共事务和公益事业手续,协助社会治安综合治理工作和关乎民生民计工作
社区村监委
（1）参与健全居民自治的各项制度,督促居委会和居民小组及时办理居民的合理诉求,主持和受理居委会内部成员聘用、罢免、调职等有关事项
（2）检查、监督居委会和居民小组会议决议的落实情况和组务公开的内容、时间、形式和程序,检查、监督财会人员执行财务制度的情况和相关的经济活动
表1说明万溪冲村已完成村改居的城镇化自治改制.社区党总支和社区居委会取代以往的村党总支和村委会,且“村两委”进化到“三委”,新增的村务监督委员会全程参与社区重大事务决议执行,作为第三方督促两委工作.按照项继权从农村社区的建置及其边界把农村社区治理划分模式,万溪冲社区以现行的村委会为基础,一村只设立一个社区,且社区设立社区服务中心,契合了“一村一社区”模式；依据卢爱国按农村社区体制改革划分的新型农村社区模式,该社区匹配到“村社合一”模式,即村民委员会与社区服务组织在成员上交叉任职,在功能上合一的社区治理制度安排和运行模式［2］.
（三）经济资本
人均纯收入：2012—2014年的最新数据表明社区居民的人均收入逐年增加,2013年社区居民人均纯收入比2012年增长154%,2014年社区居民人均纯收入比2013年增长13%.
就业：健全的劳动青壮年主要是农忙时务农,农闲时去附近城区打零工,部分村民外出租地种养,自主经营.具体包括种植宝珠梨、果蔬,小批量或零售纯手工果蔬罐藏品、经营农家乐休闲农庄,旅游节特色小吃营销等.由此该村的非农化达到一定程度,农产品收入退出村民的主要经济来源,出现“亦工亦农”,转包承种、进城打工个体餐饮经营等多元就业面.
产业布局：第一产业,种植宝珠梨为主,蔬菜为辅的农业生产；第二产业,村企自办酒厂,村民自制手工食品,比如梨花膏、豌豆粉、泡梨等市场交换商品；第三产业,开展各种梨园经济文化活动,每年接待游客20万人次,实现旅游收入1400万元；创办7家农家乐休闲农庄营业；成立“昆明市万茂农业科技发展有限公司”,万溪冲社区居委会为股东的村级企业,经营范围是农业科学研究与试验发展、农副产品销售、土石方工程施工、园林绿化工程施工.
经济结构：社区从农业生产向农业观光旅游路径转型,促进传统农业自然经济向现代农业经济转化.第三产业搭载一产的优质种植宝珠梨形成天然景观的基底上延伸旅游经济触角,三产的比重稳增向主导产业地位迸发的态势.
基础设施：村内“五通”,科教文卫事业全面开展,文娱设施和社会福利保障持续入轨.硬化道路、电线电网、无线网络、自来水管道、垃圾房和焚烧厂；小学、科普活动室、文体活动中心、公厕、卫生院；寺庙、党员活动室、远程电化教育播放室、社区居民服务中心、农家书屋、居家养老服务站、村庄绿化美化亮化等36个公共基础配备设施,覆盖全村基本生活必需物质条件和精神文娱公共产.
（四）社会资本
人口规模：社区辖8个居民小组,农户501户,常住人口1887人,其中流动人口有200多户,流出周边租地农户；汉族、彝族、蒙古族等多民族共居；受教育程度集中于初中文化水平,少数的大学生返乡从业致富家乡.
文化传统：每年定期举行佛教朝拜祭祀活动,主流信仰佛教；社区文体活动中心室内内设健身设施和场所供群众文艺演出、体育活动、参加培训班；举办万溪梨花节,采摘节；文娱活动凝聚社区邻里亲属间的关系网络以及生活共同体的归属感.
内部分层：农村内部形成不同的利益群体.比如户籍分层：500户稳定常住户籍人口,有权新建改造民居,另200户人口没有独立分籍过户,居住于临时安置过渡房内；地位分层：村干部、党员、居民小组代表、社区成员分化为不同的利益群体；收入分层、宗教信仰分层、民族习俗分层等.
（五）技术资本
根据万溪冲居委会和村干部的访谈记录得知,村民自身掌握田间套种蔬菜技术、新自动化农机购置及操作使用技术和农产品精加工技术（比如梨花膏、豌豆粉、泡梨等手工制作食用商品）.开办的酒厂具备独门原料配方和酿酒工艺,使其酒制品差别化和商品化程度大大增强.
二、政府主导下的资本运行机制
（一） 社区资本运行机理
图1由上下两个结构组成,其中上半部分表明吴家营街道党委、政府领导村党总支,村党总支向下指导村（居）委会再到村民群众,形成自上而下的基层四级联动的社区治理结构.切合学者提出的农村社区治理主体关系,即乡镇政权运用上级党组织对下级党组织的领导关系,通过社区( 村) 党支部影响村民自治和村民委员会的运作［3］；下半部分显示政府和社区两大主体分别占有和运用五大社区资本的简述.政府利用农村社区资本作用整体的战略部署,社区掌握自身资本同时借助政府力量扩大再生产集体或个人经营,完善基础设施.说明社区村民的资源整合能力有所增强,发声和谈判地位也随之提高.政府和社区运用五种资本合力发展社区建设,双边关系趋向协同合作.
（二） 社区资本运行作用
1作用自然资本,地标种植业稳固村庄品牌
万亩宝珠梨种植示范基地依托得天独厚的水土气候资源形成万溪冲村地标形象.农业的自然季节性变换功能凸显.每至果树花期和结果期,赏花园区、采摘走廊游人如织.无形中自然资源联动促成果蔬种植业、水果手工加工和休闲观光旅游业的生成.
2作用政治资本,项目带动社区整体改造
政治资本从行政体系渗透到农村基层组织的政府配置资源权力中体现；该村在市民委、区委、区政府大力支持“民族团结进步示范社区”项目建设,其中建设项目入账的民族专项资金400多万元,“美丽乡村”建设资金2000余万元.完成入村道路改造,新建和改造125户具有老昆明“一颗印”传统民居建筑风格的民宅,太阳能路灯安装,公共绿化带,文体活动中心,垃圾房置新,就业技能培训等31个社区公共基础设施,直接可视化改善居民的生产生活条件；除了政治资本的资金支持,区委各部门明确分工给予技术支持.比如社区“三委”班子的跟踪报告,设计编制《呈贡万溪美丽乡村实施方案》,编印美丽乡村宣传读本和展板,“一村一品”的产业规划,涉农资金的整合拨款等.
3作用经济资本,加速经济结构转型升级
社区从农业生产向农业观光旅游路径转型,促进农民增收.据了解,该社区新型行业包括休闲农庄餐饮住宿业、梨园花期游园、果熟期采摘、旅游文化节展销街、酒庄、文化长廊、集体经济组织等旅游观光休闲经济类型.建设美丽乡村的资金流入源于连续三年上级财政补助,企业援建、社会捐赠、社区集资、村民自筹等多种形式投资,投资金额近6000万元.其中社区集资、村民自筹总金额将近3000余万元,占比投资总额近50%以上.政府与居民筹资贡献力不相上下,两者合作共建局面可观.
4作用社会资本,保障社区和谐稳定发展
目前该社区参保率达到96%以上,动态管理下应保应尽.遵照城乡居民基本养老保险和医疗保险制度,确保残疾、困难家庭、优抚对象的补贴、救济、优抚金及时足额发放到位,保障弱势群体生活.对200多户外出租地农户的补助款一次性落实兑现,维护外出租地失地农民的利益.社区居家养老服务中心,为60岁以上的老人提供日间照料和餐饮服务,初步实现老有所养,病有所医.据了解,该村的集体经济组织“昆明市万茂农业科技发展有限公司”每年捐助近10万余元到居家养老服务中心集中,免费向社区老人每天提供正餐.社区保障流动人口和老年人的公共福利维系稳定的社会资本.
5作用技术资本,挖掘本土手工加工食品
村民手工特制的梨花膏,豌豆粉,泡梨等食品,其制作工艺无缝延长初级农产品的生产链,增加劳动附加值的同时开拓市场销路.酒厂的村民掌握独家的原料配方和酿酒工艺,使其酒制品差别化和商品化程度大大增强.
三、面临的困境
（一）政治资本：政府主导权力过剩
万溪冲社区“民族团结进步示范社区”“美丽乡村”项目建设无法脱离政府党委的引导,包含资源整合、整体规划、勘探测绘、宣传方案、资金拨款等介入支持.范明林发现社区内的大部分资源仍然由各级政府所控制, 村民只有与掌握着资源分配权利的社区基层干部建立紧密的依附关系才能有所获益［4］.但一味倾向政府主导的干预治理社区,则政府部门政策可能存在指向性偏差,无法契合村民诉求；政府部门产生制定和执行规则的成本费用可能占用建设资金；在特权管制的地方,政府长期的主导地位可能滋生“寻租”现象：政府掌握体制内的资源配置权,意味着政府的特许、配额、批准引发设租寻租行为扩大既得利益［5］；由此政治资本过剩可能致使社区村民更加变相地依赖政府决策,退化到计划体制下政社合一的指令性低端模式.
（二） 经济资本：农村企业势单力薄
目前万溪冲社区虽注册“昆明市万茂农业科技发展有限公司”义务服务于农村社区集体经济的企业,成立某所农民联营的酒制品公司,但生产经营规模和辐射范围都较小,乡镇企业支撑村域经济发展和吸纳转移就业农民的先导作用被抑制；再加上筹集资金的范围和渠道十分有限,村级企业壮大兴起有待时日；另外忽略了本土优势农产品宝珠梨和梨花精深加工的产业链机遇,社区急需填充宝珠梨商品化的市场空白.由此看来,单一薄弱的村企反映出社区经济资本的短板,使得创造盘活农村社区经济的目标更加杯水车薪.
（三） 社会资本：面临断链和重组
万溪冲社区经调查发现存在着失地农民、转移就业的农民流出以及老龄化的人口结构转变,意味着传统的邻里关系面临断链,新旧人事更替导致信任弱化.与袁钰认为“过渡型社区”表现如出一辙,究其原因她提出城镇化浪潮下,人口流动性增强、职业多元化加强居民异质性和缺乏信息沟通都会打乱稳定的社会关系网络［6］.200多户外出务工的劳动者长期接触外界信息与社区内部联系逐渐离散,再加上老龄化因素家庭内部的代沟较严重导致共同生活体内部的联系疏离、彼此不信任、归属和认同感流失大大影响社区发展的和谐稳定.如何重组稳定的社会资本也是社区目前面对的困境.
（四） 技术资本：现有技术与市场衔接缺位
经济资本中提到,该地宝珠梨商品化的市场缺位,对应生产加工销售深加工农产品的技术资本尚属空白.包括生物技术研发、制作工艺、产品包装、物流以及专门企业内部的管理方式、宣传和营销手段等一系列技术急需随着专门企业的成立逐步引进到位.另外,乡镇企业没有相应地记录和统计技术进步率和技术进步贡献份额方面的数据,作为衡量评估技术资本的基础数据两者必不可少.
四、解决对策
（一）构建协同政府模式,激活非政府组织功能
安彩英在政府与社会关系理论中引用西方“协同政府”的行政管理模式,即在农村社区走向自主治理的发展前景下,政府寻找管理和干预的缝隙整合各方资源实现其服务的价值宗旨［7］.就目前万溪冲社区建设程度定位于协同发展阶段,从该社区的基础设施区域完善,社区资源整合能力增强,自组织体系初现雏形可知.所以,政治资本的对策方向在于政府作为中心引导者基础上通过协同合作的政府模式适量供给公共产品和公共服务,收缩权力将更多的资源配置和管理权限赋予社区群众；打破传统官僚制的部门壁垒,强化部门之间的合作；此外,激活非政府组织的功能使其介入填补政府和市场在农村社区治理中的缺位.由于非政府组织资金来源来自于政府补贴、服务性收费、社会捐款、外国援助,成熟的非政府组织公众形象、影响力、号召力及其权威性［8］能够有效缓和“政府失灵”,转接政府的部分赋权,为社区治理注入新潮.
（二） 振兴农村企业,优化农村经济格局
针对万溪冲社区村企单薄,转移就业人口流出的困境,政府和社区应将重心移到本土企业振兴的方向.政府方面给予企业税收减免的优惠政策支持吸引外部市场的资金技术投资,鼓励国有工业或大型企业在农村设立配套加工工业.同时还要开放村企的多种融资路径,比如信用筹资,专项免税借贷还有良性民间借贷的许可；社区方面号召劳动力就近就业,既保留住农村剩余劳动力又贡献社区的经济建设.社区重点自主打造本土的宝珠梨加工工业,将单打独斗的个人手工小作坊合并起来,动员社区整合资本开办宝珠梨为主打原材料产品的生物科技有限公司,研发种类多样、健康营养的深加工食品饮料等商品化程度的产品拓宽市场销路.轻工业比重增加且产业增值超过果蔬种养业,并发挥第二产业向休闲旅游业过渡的梯度进阶的支撑作用.
（三）培育社区认同感,重组稳定关系网络
社区建设发展有赖于社会资本的培育,和谐的社会资本也是社区自治的前提.首先强化社区主体能动性,增强认同感和归属感.强化社区主体能动性关键在于,一是治理过程由行政主导转变为协商,治理关系由命令服从关系转变为合作、互惠关系,治理组织体系由垂直科层结构转变为横向多元合作网络结构［9］；二是维护社区成员的有序参与,让村民产生可以控制和改善生活环境的主人翁自觉性,制定合理化共同体规则.其次是重组稳定的社会关系网络.针对流动人口和本地村民培养互惠规范,完善相关的互惠制度；发展社区信任文化,结合传统的文化背景和现代公共精神风尚；借助互联网构建“网络社区”平台,一方面公共事务透明化,另一方面方便社区内居民网上交流.
（四）培养技术人才,优化技术进步的内外部环境
张厚明对乡镇企业的产出增长实证分析结果表明随着经济增长方式由外延扩张的粗放式增长向挖掘内涵式的集约式增长转变,技术进步成为拉动乡镇企业产出增长的主要来源之一［10］.激发社区技术资本的效用,首先考虑专业技术人才,积极引进或者培养乡镇企业的管理和实操技术人员；其次扶持乡镇企业与高校、科研机构共建技术研发项目,比如宝珠梨的生物科技研发工作,或者鼓励外部市场的科技成果入股形式参股乡镇企业,鼓励乡镇企业吸收融合先进的技术要素.
五、结束语
万溪冲村五种社区资本在政府主导模式下开发利用取得一定成效,但从长期深化改革轨迹看来,政府主导的治理模式需要转变升级,表现为政府有限干预赋予社区更多资源配置权,同时振兴农村企业积累经济资本,加强社区居民自主能动性构建稳定的社会资本,吸入技术进步要素巩固村企发展.总之在政府趋向协同合作的社区治理模式下,引流内外部资本,整合驱动社区内生力实现社区共治新常态.
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社区论文参考资料：
本文总结,此文为关于政府主导和政府主导模式和资本方面的社区论文题目、论文提纲、社区论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
