原创《谁对当下煤市影响最大》
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本文摘自国家发改委副主任连维良在2017年全国煤炭交易大会上的讲话,以下为演讲内容摘录：
今年以来,各地区各部门认真贯彻落实党、国务院关于供给侧结构性改革、化解煤炭过剩产能、实现脱困发展的决策部署,扎实推进去产能工作,市场供求关系得到明显改善,明显回升,效益逐步好转,行业充分发展,取得了阶段性重要成果.特别是近一段时期,各有关方面在推进煤炭去产能的同时,在保障供应、稳定方面做了大量卓有成效的工作.借此机会就促进煤炭行业持续健康发展等有关问题与大家做个交流.
一、准确把握煤炭市场走势
近期煤价的较快上升,超出市场预期,少数煤炭产需企业不同程度也有误判,有的对去产能产生动摇,有的煤炭企业重现扩张冲动.对当前煤炭市场走势,业内人士是否有清醒认识十分重要.
首先,要对煤炭市场有理性判断.这是决定今后一段时期行业如何向前走的关键.至少有这么四点,一是需求并未增长.2014年全国煤炭消费同比下降2.9%,2015年降幅扩大为3.7%,今年上半年降幅进一步扩大到5.l%,只是到了7月份以后,受经济回暖及水电出力下降等因素的影响,煤炭消耗有所增加,但前十个月总体上呈现下降.二是供给有绝对保障.媒价上涨使社会上担心煤炭去产能是不是去多了、阶段性供应偏紧能否快速缓解,这两个月时间实际上已经做了回答.不是没有供应能力,是我们主动调控了部分产能.通过减量化生产控制产能,可以根据市场需求变化进行有序释放,供给能力有绝对保障.三是会有序回调至合理区间.今年以来的煤价上涨,相当一部分是对前期煤价超低的合理回调.针对煤价阶段性过快上涨,国家有关部门积极采取增加先进产能投放、提高铁路运输保障、引导签订中长期合同、规范指数编制等一系列针对性措施,目前煤炭小幅下降.下一步,煤炭肯定还会回调,供暖季结束后回调的幅度会更大.四是煤价不会再次跌破底线.对采暖季结束后煤价会下跌,市场早有预判,于是也有人担心,会不会重新跌回每吨370元的超低水平,我们可以肯定的说不会,在充分尊重市场经济规律的前提下,政府会适时采取必要的调控措施,使煤价稳定在合理区间.
第二,要树立长远观点.煤炭行业发展必须着眼长远,以下四点我们必须看到.一是去产能并未到位,继续去产能要坚定不移.二是增量属于清洁能源,煤炭绝对量难有增长.三是单一煤炭没有出路,融合发展要抢抓机遇.四是绿色创新融合,把握好煤炭行业发展的理性选择.
第三,要把握合理区间.从近年来煤炭行业的发展规律来看,过低或过高的煤炭,都不利于上下游产业的协调和健康发展,甚至影响经济发展的全局.煤价过低无法体现煤炭的真正价值,无法保证煤炭企业的正常生产经营,无法维持安全生产和扩大再生产,造成资源的损失和浪费.过高则推升相关要素成本,削弱下游相关产业竞争力,削弱中国制造业的国际竞争力,也会刺激落后产能,使进口煤大量涌入.煤炭大起大落,更不利于煤炭企业、铁路港航企业和用户企业的生产组织安排,难以实现煤炭及相关行业平稳发展.因此,煤价应保持在相对合理区间,煤电企业所签订的中长期合同所商定的基准,就是充分尊重市场经济规律,对合理区间进行的—种有益探索.
二、准确把握保障煤炭行业健康发展的重要制度
第一,276个工作日的产能储备制度,是保障市场稳定、保证能源安全、减少损失浪费、避免大起大落的重要基础制度.276到330个工作日之间约6亿吨产能,相当于产能储备.使煤炭产能保持一定的弹性,可以根据市场供求变化及时调整.在煤炭大幅上涨时,社会资本大量涌入,流通环节库存增加,用户补库意愿强烈,对产能的阶段性需求也大幅提升；相反,煤炭下跌时,市场买涨不买弱,企业低价降价,恶性竞争.为克服市场失灵,避免行业大起大落,必须有合理规模的产能储备,这相当于蓄水池,可以根据市场需要进行调节,从而保障市场平稳运行.
第二,减量置换和指标产易制度,是在总量不变的情况下,促进产业升级的重要措施.国发7号文件明确,从今年起三年内,原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的,一律实行增减挂钩,减量置换.
严格控制煤炭总产能,并不意味着不需要调整结构,不需要产业升级.减量置换和指标交易制度就是在保证总量不变的情况下,推进结构优化、产业升级的重要措施,以先进产能替代落后产能的可行办法.通过这个办法,一方面为先进产能腾出发展空间,同时又为落后产能退出提供适当的补偿,真正做到用市场化的办法让先进产能取代落后产能,让低成本资源取代高成本资源,让低污染资源取代高污染资源.
第三,中长期合同制度是稳定市场预期、锁定产运需多方风险的多赢举措.大宗物资交易,采取中长期合同,有利于企业生产组织,减少供需脱钩,稳定市场预期；有利于优化运力配置,减少运输资源浪费；有利于降低企业的综合成本,提高整体经济效益.煤炭行业能否有效地执行好这项制度,是完善社会主义市场经济体制在煤炭领域的具体体现.
第四,最低与最高库存制度是市场经济条件下大宗商品稳定供应的基本制度.煤炭库存保证一定的水平,有利于煤炭供需稳定.四季度,我们的煤炭,就当季看,可能有4000万吨的缺口.但是,我们当前存煤,有4.7亿吨,也就是说,我们只需要动用十分之一的库存就可以弥补当期的缺口.在供给侧结构性改革中,我们在重要商品供应中,正在建立一种重要的基础性制度,也就是以最低库存和最高库存为内容的企业社会责任贮备制度.规定最低库存,是围绕港口,在煤炭供过于求、下跌时,煤炭用户以超低库存减少囤煤,从而扭曲需求增加波动风险.规定最高库存,是为了防止在煤炭供不应求上涨时,产供需各方特别是中间环节囤积居奇,加剧供应紧张情况.
第五、共同应对煤价异常波动,是政府和社会、企业共同促进行业健康发展,供给市场化法制化的创新探索.促进煤价运行在合理区间,避免出现异常波动,符合煤炭及下游相关行业的共同和长远利益,也是经济平稳运行的本质要求.
这五项制度,是一个相互配套和有机联系的统一整体,建设好、运用好、发挥好这五项制度的作用,煤炭和相关行业会逐步步入长期健康发展的轨道.
三、准确把握煤炭行业结构调整和转型升级的目标和要求
按照国发7号文件,要将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合,在推进煤炭去产能的同时,产业结构得到优化、转型升级取得实质性进展,这是需要我们长期努力的目标. 第一,必须加快提高行业先进性.在去产能过程中,坚持先进产能应保尽保,落后产能应退尽退,其他产能引导退出.在先进产能评价方面,从机械化程度、资源利用、安全生产、环保能耗、产品质量多个方面明确具体标准和评价依据.绝对落后产能要强制退出,就是相关部门产业政策中所明确的落后产能,这叫绝对落后产能,要强制退出,2017年是最后期限.相对落后产能要引导退出,小煤矿退出标准从3万吨、6万吨到9万吨、15万吨,又提高到30万吨,这种不断变化,固然使企业缺少稳定的预期,但退出标准提高,恰恰反映了这种趋势就是产业升级,这是不可逆转的趋势,去产能的过程,就是用先进替代落后的过程.
第二,必须加快提高行业集中度.长期以来,我国煤炭行业集中度不高.目前,全国年产30万吨及以下的小煤矿还有6500多处,其中,2600多处已经列入去产能范围,剩下还有3900多处,这些煤矿,产量只占全国煤炭产量的15%左右,但安全事故却占50%以上.因此,30万吨以下小煤矿不能作为独立核算企业单独存在,这是实现产业升级、安全发展的必然选择.剩下的3900多处30万吨以下煤矿,要进行一次系统核查,按照“再退出一批、推动兼并重组一批、涉及保障民生和布局需要的少量保留一批”原则,进行分类治理.少数保留的,也必须逐步引导整合到优势企业.今后煤炭行业,在资源配置、项目核准和产能置换等方面,都将向规模大的企业倾斜,进一步严格安全、环保、质量、规模、技术和信用方面的约束,推进兼并重组和转型升级.
第三,必须加快提高融合发展水平.当前煤炭行业迎来了与相关行业融合发展的有利时机,我们正在研究推进煤炭企业“行业内”和“跨行业”兼并重组措施,推动煤炭上下游产业通过兼并重组,提升企业规模,延伸产业链,实现融合发展,提高企业综合竞争力.煤炭企业要抓住这个重要的战略机遇期,不断创新体制机制,深入推进煤电一体化、煤焦一体化、煤化工煤钢等产业融合发展,促进煤炭深加工转化和全产业链整体升级,打造跨行业、跨区域、跨所有制发展的企业集团.同时,要结合“一带一路”战略,鼓励煤炭企业积极开展国际合作；实施“互联网+”行动计划,催生煤炭企业新的经济增长点,提升煤炭工业发展质量和效益.
四、坚守煤炭行业健康发展的三条“底线”
坚守安全底线.要清醒认识,不安全就不能生存,安全生产是底线,是红线,事关生命安全,事关企业生死存亡.要清醒地认识到不投入就不可能安全.煤矿作为高危产业,必须加大安全投入、管理投入和责任心投入.企业不消灭安全隐患,安全隐患将消灭企业.
第二,坚守社会责任底线.企业履行一定的社会责任,应当是最基本的使命担当.对于煤炭企业,关爱职工是最基本的社会责任,在去产能的过程中,部分职工面临着转岗分流,这是市场无情的手,但是我们必须要做到有情的操作.要切实制定周密的安置方案,细化到每一名职工,保障每一名职工的合法权益.
第三,坚守诚信底线.在这次交易会上,一大批煤炭企业将与用户企业开展中长期合同签订工作,这将是本届交易会的重要成果,那么接下来如何履约十分关键.在煤炭供给侧结构性改革的背景下,政府将把中长期合同的签订和履行作为行业监管的一项重要工作来做,希望煤炭产运需各方恪守诚信,以中长期合同的有效执行,向社会宣告煤炭行业是诚信行业,电力行业是诚信行业,钢铁行业是诚信行业,我们各个用煤行业都要成为诚信行业.
五、更加科学、精准地推进煤炭去产能
今年,在各方的共同努力下,煤炭去产能工作取得积极进展.推进去产能过程中,我们也掌握了更多的老问题、新情况.比如,前几年部分地区的煤炭需求,较大程度上依靠超能力生产和违法违规生产煤矿所提供的资源,随着过剩产能的退出和违规产量的限制,煤炭供给布局面临重新调整,有的需要重新寻找煤源,有的需要重新落实运力,给煤炭稳定供应带来较大的挑战.因此,在明年去产能的工作中,各地要认真总结今年的经验和不足,更加科学、更加精准、更加有序有效地去产能,要更多运用市场化、法制化的手段去产能,充分发挥市场在资源配置中的基础作用,通过优胜劣汰,让落后产能和成本高的产能主动退出.
强化市场监管,通过持续开展违法违规建设项目清理和联合执法专项行动,倒逼不符合法律法规和不达标产能加快退出.要更多实现落后产能的退出,对规模小、污染重、成本高、安全无保障等绝对落后产能,2017年必须全部退出.
以上五个方面是对当前煤炭行业去产能和长期健康发展的几点粗浅看法,供大家参考.煤炭去产能是供给侧结构性改革的重大任务,使命关荣,任务艰巨,我们要统一团结在以同志为核心的党周围,认真贯彻落实供给侧结构性改革的重要决策部署,着眼全局,谋划长远,创新探索,努力促进煤炭及相关行业实现长期稳定健康发展.
摘自中国太原煤炭交易中心
影响论文参考资料：
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