原创《模式 培育新型农业经营主体》
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周建刚
2015年宁德市蕉城区石后乡小岭村通过促进土地资源优化配置,创新发展“土地入股、整村推进、三产融合、扶贫开发”模式,成立了蕉城区第一家土地股份专业合作社.这种模式2016年在新华社智库《福建领导专供》刊出,2017年7月3日电视台经济频道以《新型农业经营主体纪事 村民变“股民” 》进行了专题报道,为构建新型农业经营体系探索一条新路子,防止山区土地闲置,帮助贫困户脱贫,也为今后的农业农村经济发展,特别是边远山区的发展起到一定的借鉴作用.
1 合作社经营的主要做法与成效
1.1 三方合作,探索农村融资模式
小岭村通过鼓励在外青年返乡创业、引导村民土地入股等方式另辟蹊径,撬动民间资本注入,按全村村民以土地承包经营权入股,占合作社股份的40%；部分村民以资金入股,占合作社股份的40%；技术管理员不领取工资,作为管理技术入股,占合作社股份的20%,股权制度将全村资源与产业整体绑定,每个环节所产生的盈余按比例进行分配,解决了土地开发存在的资金缺口与民间资金投资创业问题.
1.2 合理布局,推动土地连片开发
小岭村村民原来以外出务工为主要收入来源,务农者多为老弱病残户,村里土地收益低、利用率不高,抛荒严重.成立合作社后,通过村民土地入股,消除了个体承包土地经营成本高、风险大的问题,为土地连片开发、产业合理布局、发展生态农业创造有利条件,让土地入股方吃下“定心丸”,激发村民“主人翁”意识,更加积极参与合作社建设,也让投资方由于村民以土地入股,不收取地租,减轻了资金投入压力.同时,土地的连片开发既使得集约化经营成效凸显,又能够有效解决农村土地收益率低、抛荒严重这个难点问题.
1.3 夯实基础,带动乡村休闲旅游
立足生态资源优势和毗邻中心城区的区位优势,小岭村规划通过养三花（桃花、荷花、映山红）,种三桃（水蜜桃、猕猴桃、樱桃）,修三道（古官道、登山道、园区绿色观光道）,建三园、一廊、一中心（农耕文化体验园、亲子活动园、清水游乐园、文化长廊和展示接待中心）, 逐步完善相关配套设施建设,发展乡村休闲旅游产业.
1.4 建立制度,完善长效扶贫机制
1.4.1 建立收益分红机制,拓宽扶贫救济渠道
收益分红机制主要体现在三个方面：土地入股分红,村民土地入股后,每年可从合作社得到相应分红,有效降低土地收益风险的同时,提高土地综合利用率；产业效益分红,通过发展生态农业,带动竹木加工业与生态休闲旅游业产业发展,实现村民不用外出务工,就可享受产业效益分红；劳动报酬分红,让贫困户优先参与合作社经营,通过合作社安排的生产项目,根据自身条件承包管理土地,合作社每亩每年给予支付管理费,则贫困户每年可增收1万元左右.同时,由合作社提供资金投入,让贫困户参与果园内套种蔬菜等,风险由合作社承担,收成扣除成本后由贫困户享有,按套种10亩蔬菜计算,每年可再增加收益1万元.
1.4.2 建立新型管理机制,助力产业扶贫攻坚
由合作社帮助贫困户解决“四无”（发展无项目、生产无资金、种植无技术、产品无销路）问题,使他们每个月都能取得一定的经济收入.同时,鼓励部分贫困户按合作社的技术要求,参与果园承包管理,按照量化管理目标,实现承包者与合作社“双赢”.不仅解决了贫困户只会埋头生产,不懂市场营销的弊端,还能起到帮扶脱贫致富的目的.
2 合作社经营过程中存在的主要问题
人才制约：合作社在发展初期,许多经营理念都需要突破原有的思路,对于项目的规划、建设、技术的对接,现有的管理人员无法适应合作社的创新发展,以及合作社的自身条件也难以吸引高素质的专业人才参与；资金短缺：合作社的规模化发展,开展培训、引进新技术和新设备等方面,既需要合作社更多自有资金的投入,也需要得到政府财政补助；管理水平有待提升：由于合作社成员大多是农民,其专业知识、政策水平、市场竞争能力、管理经验都比较缺乏.
3 合作社持续发展的对策建议
3.1 加大扶持力度,提供政策资金支持
从目前的情况来看,政府需要加大对农民合作社的扶持力度.尤其是财政资金方面,政府应对合作社增强农业生产能力、建设基础设施的项目给予支持,以增强合作社竞争能力和服务能力.
3.2 强化服务建设,促进可持续快速发展
各级政府、相关部门需做好服务工作：主动为合作社提供政策咨询,搭建各类公共服务信息和网络营销平台,提供农资、农产品的、供求、科技信息等方面的服务；完善农产品质量的各项标准,加大对农产品的质量监督、检测的力度,提高农产品的安全性,增强其参加市场竞争的能力；积极举办各种农产品展销会、洽谈会等活动,为合作社开拓市场创造条件,拓展品牌效应.
3.3 注重人才培养,提高合作社的发展潜力
加强合作社管理人员相关业务的培训,积极引导大学毕业生、科研人员和农技推广人员参与合作社创业.
3.4 完善制度建设,坚持内部规范化管理
制度建设是确保农民专业合作社持续、健康发展的前提和保障.完善成员（代表）大会、理事会和监事会制度,建立和健全符合农民合作社要求的内部管理制度,包括财务管理、项目责任、社务公开、奖励等制度,以保障其操作运行的规范化,以及立足兼顾土地入股、资金入股、技术管理入股三方的利益,制定符合本合作社实际情况的盈余分配制度.
（作者单位：352100 福建省宁德市蕉城区经营管理站）
新型农业论文参考资料：
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