原创《儿童社会权导向下的困境儿童福利制度建设》
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王梦怡
儿童是国家、家庭和社会共同关注的群体.截止到2010年,在民政部登记的孤儿人数已达71.2万人,0-17岁的各类残疾儿童多达50余万（北京师范大学中国公益研究院,201 0）.根据相关数据的统计,民政部估计全国困境儿童数量大概有数百万(《中国民政》编辑部,2014).虽然中国适度普惠型儿童福利制度的试点工作正在如火如荼地推进,但近年来不断发生的儿童伤亡事件,河南兰考的孤儿院火灾事件、毕节留守儿童饿死事件、南京养母虐童案等等儿童惨剧仍时有发生.困境儿童的福利问题依然需要政府和社会的关注.
中国的儿童福利制度在新中国成立后经历了低度普惠型、补缺型到适度普惠型的发展阶段,但总的来说,现阶段的中国儿童福利制度仍1日处于社会救助与社会保护相结合.纵观欧美主流国家和中国的儿童福利制度的发展历程,儿童福利制度主要是基于儿童所属父系血缘家庭（族）内的家庭亲权和基于“儿童是国家发展的未来”这一工具性理念下的国家公权这两种权力取向而发展的.这两种权利取向下的儿童福利制度在制定和实施环节,不可避免地容易存在忽略和无法满足困境儿童真正需要的可能性,导致困境儿童无法获得应有和必须的帮助.建立儿童社会权导向的儿童福利政策,能够真正从儿童出发,实现困境儿童福利政策满足儿童需要的目标.
儿童权利的最终形式：儿童社会权.社会权是公民权在福利国家制度背景下的重要内涵,也为现代福利国家体制的建立提供了理论解释,福利国家也可以被认为是社会权的制度表现.马歇尔将社会权定义为是指从某种程度的经济福利与安全到充分享有社会遗产并依据社会通行标准享受文明生活是权利等一系列权利.在人类的历史上,受到政治、经济、社会、文化传统等多重因素的影响,中西方儿童权利的发展一直处于被忽视状态.儿童在较长的一段时间内被认为是父母的私人财产、国家廉价劳动力的来源,儿童是从属性的,其拥有者是家庭和国家,儿童的主体性一直不被重视.直到1989年联合国《儿童权利宣言》,儿童权利经历了施舍、补偿到赋权,从道德权利到制度权力,儿童权利得到了真正的重视.儿童权利发展的最终目标,是儿童权利的终极形式——儿童公民权.在福利领域,儿童公民权的内涵则聚焦为儿童社会权.综合马歇尔的社会权理论及社会权内涵,联系儿童权利的内容,笔者将儿童社会权界定为儿童在生存、发展的过程中,作为公民应当享有的由国家、社会、家庭等多元主体提供的保障和福利服务、以及参与儿童福利相关事务的权利.其内容包括生存发展权、福利权与参与权.生存发展权是指儿童人生自由、健康成长必需的权利；参与权是指儿童参与其相关福利事务的权利,虽然儿童在法律规定和现实情况上无法行使参与政治权力运用的权利,但其有权参与到自身福利政策制定的过程中、有权表达自己对于政策的基本诉求和需要；福利权是指国家为满足儿童需要所必须提供的一系列社会保障与社会福利服务.
以儿童社会权为导向的困境儿童制度建设.其一,在制度制定环节,广泛进行困境儿童普查,在了解其现实生活状况的同时,要积极收集困境儿童对于自身的诉求,在评估其合理性的基础上,尽可能地在制度设计上满足困境儿童的合理需要.其二,在制度实施环节上,各地政府及主管部门应在了解当地困境儿童需要的基础上,有针对性地进行各地实施细则的制定：我国各地的困境儿童福利制度实施的现实情况存在差异,各地困境儿童迫切需要的服务也各不相同,在实施过程中,应以满足困境儿童优先需要为目标,再逐步满足困境儿童的需要.其三,在困境儿童社会工作服务方面,各社会工作组织在具体提供的服务项目上也要充分考虑困境儿童的实际需要,让困境儿童有序地参与到服务项目的设计和实施中.最后,在制度评估反馈机制上,不能再简单地由政府或主管部门根据有限的数据来评估,而是要让困境儿童也参与到评估之中,对于制度实施中的问题发出自己的声音.
“一切为了儿童,为了儿童的一切”.我们在困境儿童的福利服务中,始终都要考虑从儿童自身出发,从儿童社会权出发,只有这样,我们的困境儿童才能得到真正的福利.
王梦怡
南京大学社会学院博士生
福利制度论文参考资料：
上文结论：该文是关于儿童福利和制度建设和导向方面的相关大学硕士和福利制度本科毕业论文以及相关福利制度论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
