预算管理方面论文写作资料范文跟关于完善高校校内预算管理相关论文写作资料范文

《关于完善高校校内预算管理》

该文是预算管理方面有关论文范文集和预算管理和校内和高校相关毕业论文怎么写。

摘要：高校校内预算管理是高校财务管理活动的核心,是牵动高校经济活动的牛鼻子,有着举足轻重的作用.对预算执行的质量直接影响着高校的整体运行质量,必须要加强对校内预算管理的重视和校内预算的绩效管理.

关键词：高校;校内预算;方法;绩效

一、调研高校在校内预算编制方面的优点

1.学校层面参与论证

完善预算决策机制,对预算项目全面论证.在了解到的20余所省属高校中,有的学校预算管理机构在预算编制过程中发挥了非常重要的作用,有的学校财经领导小组组织相关专家参与项目论证,对项目设立的可行性、必要性、支出内容、预算金额以及要达到的绩效目标进行充分论证,避免了单一部门编制预算的局限性,保证了学校整体预算与学校总体运行方向的一致性.

2.采用零基预算方法

在预算编制方法上,有的学校采用了零基预算编制方法,全部清理了部门结余结转指标,重新安排预算.零基预算法不考虑以往期间的预算安排情况,主要依据当前预算期的实际情况,分析当期实际所需经费.高校在编制校内预算时,应该采用零基预算的编制方法,切实根据预算当期的学校目标、各预算单位的工作重点、相关业务及项目等的实际需要,进行科学论证和合理安排,统筹各类资源,实现校内资源的科学有效配置.

3.提高年初预算到位率

（1）弱化职能部门管理权限,扩大学院自主权,二次分配经费减少.有的高校在预算编制环节下了较大功夫,通过缩减职能部门权限,将经费直接投入到负责项目实施的学院,提高了年初预算到位率,基本上每个项目附详细支出明细表,为政府采购实行预采购提供了条件,有利于加快预算执行.

（2）降低预留备用金额度,提高预算到位率.有的高校留有较低的学校备用金,甚至不留备用金.通过细化编制年初预算,减少了预算调整事项,进一步提高了预算的到位率.在收集的19 个省属高校样本中,2017 年高校备用金安排与未安排的各为8 所,各占50%,其他3所高校情况不明,省属高校平均备用金安排额度为496 万元.

（3）校内预算下达早.预算下达时间越早,各部门就会有充分的时间组织项目实施,有利于加快预算执行进度.预算下达时间过晚,预算缺乏执行力,失去了预算应有的规划和指导职能,也会影响整个学校的工作进程.

（4）校内预算的编制采取二上、二下的程序.结合部门预算二上、二下的编制程序,校内预算也采用二上、二下的程序编制.校内各单位参与程度高,清晰明了各阶段的任务.一上时,各单位根据下一年度单位工作计划编制项目预算.对项目的必要性、可行性、实施内容及依据论证后上报预算主管部门,形成校内一上预算.预算管理机构组织专家再次论证,如果有问题及时与申报单位进行沟通和反馈,将认定的项目纳入校内项目库,根据轻重缓急进行项目优选后形成部门预算一上项目.在部门预算一下下达后,根据资金情况,同时下达各预算单位经费指标,将确定的校内预算项目反馈给各预算单位.校内各单位对项目对进一步细化,根据项目建设目标,提前对项目启动进行部署,明确执行进度.同时细化办公及业务经费,形成校内二上预算.预算管理机构根据学校财力平衡后,最终确定各单位校内预算,同时汇总编报部门二上预算.根据部门预算二下批复,同时下达校内预算指标,完成年初预算编制.

二、在预算编制方面存在的几个问题

1.部门结余是否结转的问题

有的高校在年初全部收回各单位以前年度结余资金,按照零基预算法重新安排预算.结余资金的形成存在几种可能,一是单位努力节约的成果；二是减少预算支出内容；三是预算编制脱离实际.实际工作中,收回节约资金可能会有些阻力,还有鼓励铺张浪费之嫌,但这样处理,确实提高了预算执行力.项目结余过大,导致校内预算实际执行率很低,资金沉淀严重,甚至有的结余金额大于当年定额分配金额,个别项目的经费结余额度高达100多万元.结转资金给学校预算的执行带来压力,到底这个单位当年应该花多少钱？全成了自主行为,失去了预算的刚性,给学校年终收支平衡埋下隐患.要尽快清理结余结转资金,避免出现只狮子大开口要钱,却不真正落实支出的现象.学校预算投入要精准,预算确定的事,一定要办,而且要尽早办好,切实将学校有限的资金尽快发挥出效益,减少学校资源沉淀与浪费.

2.预算收支结构方面的问题

（1）收入来源单一,自筹经费能力低.通过对所取得样本高校的收入结构分析,学校财政拨款收入平均占当年收入的55.56%,学费宿费等教育事业收入平均占当年收入的31.60%,科研事业收入平均占当年收入的8.25%,其他收入平均占当年收入的4.59%.其他收入所占比重太低,说明目前高校是高度依赖财政供养的事业单位,自筹办学经费能力较低,自筹经费扩大校区基本建设更是难上加难,必须另辟蹊径.

（2）预算不能满足日常教学支出经费需求.通过对所取得样本高校的支出结构分析,人员费支出平均占预算总支出的57%,占了预算支出的大头,日常教学支出平均占预算总支出的10%,由于统计口径的原因,这个比例有点偏高.表中高校13 教学支出中包含了设备购置等专项支出,实际教学支出在4.4%左右；高校14 教学支出中包含了教学人员绩效工资；高校15 教学支出中包含了设备购置专项,若扣除这些因素后,实际日常教学投入大约在6%左右,按照本科教学评估要求,教学日常运行支出要大于经常性事业费拨款与学费收入之和的13%,大约应该占学校预算支出的8%左右,在预算安排上基本不能满足要求.

（3）当收入不能满足支出的需求时,学校不得不安排赤字预算.在19所高校中14 所学校安排了赤字预算,仅有5所学校未安排,平均预算赤字达9,100万元.因为赤字预算不能纳入部门预算,但是决算反应的是真实的支出,成为预决算不对应、两张皮的主要原因.安排赤字预算也是目前高校发展的困境,财政经费保障力度不够,自身造血能力有限,教学经费的增加需求、为发展不得不保证的人才引进、重点学科投入等等,都使高校不得不安排赤字预算.

3.校内预算绩效管理方面的问题

预算执行有反馈,反馈结果有应用是对全面预算管理绩效评价的管理要求.有的高校在预算下达文件中明确提出年终对项目实行绩效评价,非常值得借鉴.据了解,校内预算绩效评价是目前高校的普遍薄弱环节,有的高校在预算下达时仅有经费额度,有的标明了支出范围,有的仅有批复额度,但基本上没有提出明确的绩效目标.绩效考评制度建设不完善、没有规范的考评体系.

三、提高校内预算编制方面的建议

1.完善绩效考评制度

为维护预算的权威性和严肃性,要加强对项目执行结果的考核,保证预算执行的结果和预期目标的一致性.建立考评机制,对完成预算并达到预期目标的奖励,对违规使用经费的给予处罚.绩效考评也不纯粹为对预算执行单位或个人的业绩进行评价,最终目的是为了通过评估推动院系财务管理水平的提高,进一步优化支出结构,规范学校的财务管理秩序,保证高校财务管理制度的健康良性发展,减少违规行为的发生.2.规范政府采购预算组织实施流程

目前在涉及政府采购的项目实施方面,制度落实不到位.没有明确的职责分工、没有明确牵头组织论证部门、哪些部门参与论证、未明确论证后实施流程.存在有的部门拿着很多人签字的报告,不知道该送交到哪个部门实施等问题,导致预算执行进度变慢.建议高校出台办法,规范政府采购预算编制、论证、实施、验收及评价,切实保障政府采购制度的落实.

3.加快经费的二次分配

高校某些职能部门主管的经费二次分配较晚,有的存在实施周期与预算年度脱节的现象.像各类校立课题项目,分管部门在收到学校预算批准的立项经费额度后,才组织教师申报、参评.立项过程花费时间较多,二次分配往往在下半年,有的立项建设周期超过一年,导致这部分经费当年基本不能形成支出,什么时间支出无法控制.针对这一问题,建议部门先立项、不匹配经费,待预算批准后,再按年度匹配经费,力争经费支出进度与项目实施进度保持一致.

四、结语

高校校内预算管理是财务管理的重头戏,预算管理水平的高低直接关系着高校各项事业的发展,直接影响到高校办学目标的实现.上级部门没有对高校校内预算规范编制标准,各高校校内预算管理办法的制定与执行决定了学校预算管理的水平.通过交流学习看出,虽然同类省属高校,由于部门设置、管理的分工、数据统计的口径不一致,使得各学校的横向比较有些困难,但是,校内预算编制的方法、管理的思路上值得学习.

参考文献

1.刘雅荣,肖云峰.高校预算管理中存在的问题及对策.高等财经教育研究,2016(2).

2.蒲晓婷.高校财务预算管理如何防范财务风险.经济研究导刊,2017(29).

3.李志情,董玲.高校预算绩效管理存在的问题及建议.会计之友,2016(08).

4.吴倩,程淑华.预算管理在高校中的应用研究.企业改革与管理,2017(08).

（责任编辑：王文龙）

预算管理论文参考资料：